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“一帶一路”應兼顧政治願景和市場力量

更新於2017年5月11日 06:20 中國歐盟商會主席 伍德克 為英國《金融時報》撰稿

伍德克：“一帶一路”計劃能取得何種成果仍未可知，為防止資源浪費，有必要借北京舉行論壇的契機加以重新審視。

一千多年以前，古“絲綢之路”(Silk Road)支撐著中國的黃金時代。那個時候，唐朝的領土擴張、文化霸權和經濟實力（佔全球GDP的58%）均達到了巔峰。

本月，北京將舉辦一場盛大的國際會議，展示中國國家主席習近平提出的“一帶一路”(OBOR)倡議。這是一項旨在重建絲綢之路的雄心勃勃的計劃。

但5年或10年以後，本月這次論壇將被銘記為中國在經濟全球化下一個階段邁出的一步，還是一隻所經之處遺落大量被浪廢的資源的龐大“白象”？

儘管新絲綢之路計劃宣佈於近4年前，而且是習近平鍾愛的對外政策項目，該計劃實際上能取得什麼成果，目前仍是個未知數。北京方面表示，該計劃將涉及對亞洲以及更遠地區的基礎設施的重大投資，通過一條遠抵歐洲的新陸地通道和一條直通中東與地中海的海上線路，擴大貿易與投資。

乍看起來，這很令人鼓舞。亞洲的基礎設施融資需求非常大。在全亞洲形成更緊密的聯繫，能夠推動增長加速和促進經濟融合。北京方面急於阻止一些伊斯蘭鄰國境內的恐怖主義行為，希望貿易與投資增加將創造就業，帶來穩定。

然而，遺憾的是，迄今這更多是一項宏大的政治願景，而非實際的投資計劃。在人民幣面臨下行壓力的情況下，一帶一路計劃已被中國企業劫持，這些企業打著國際投資與合作的幌子，把該計劃作為了規避資本管制、把資金轉移出境的藉口。除了支持像修建巴基斯坦的港口和中亞鐵路站等有價值的項目以外，一帶一路計劃也為收購非生產性、經常為炫耀性的資產提供了掩護，比如收購歐洲足球俱樂部。中國企業大亨迄今已收購了上百項這類資產。

部分中國官員辯稱，新絲綢之路可以為中國許多行業出口產品創造新機會，幫助消化這些行業長期以來的過剩產能。這種觀點具有誤導性。

在諸如鋼鐵這樣的行業，產能過剩已是非常嚴重，相鄰市場至多只能吸收其中的一小部分；對於水泥和玻璃之類的產品，遠距離出口在經濟上不划算；在巴基斯坦和幾個中亞共和國等動蕩、高風險的市場，更是存在著貸款打水漂、項目失敗的危險。

從中國中部地區到歐洲之間規劃的鐵路線（目前正在試運行）就凸顯了諸多挑戰：每週有5趟滿載貨物的列車離開重慶駛往德國，但返程只有一趟列車滿載貨物。然而，貿易必須雙向流動，才能使新貿易線路在經濟上可行、在政治上為沿線國家所接受。

歐洲企業願意看到一帶一路計劃為它們在中國做生意創造更多機會。中國歐盟商會(European Chamber of Commerce in China)對會員企業的最新年度調查就突出了這一點。該調查發現，監管障礙和市場準入限制仍是歐洲企業面對的最主要制約因素。

歐洲是開放的，每日從中國進口價值10億歐元的貨物。然而，中國從歐洲進口貨物的價值僅為5億歐元。2016年，中國企業對歐投資是歐盟企業對華投資的4倍。去年歐盟企業對華投資額還減少了23%，只有80億歐元。

這並非因為歐洲企業不對外投資——例如，去年歐洲企業在美國投資約2000億歐元——而是因為，作為一個外資投資目的地，中國遠遠沒有發揮出自己應有的能量。

建設新絲綢之路相關計劃中包含的宏大政治願景，並非能夠解決歐洲企業在中國遇到的許多日常問題和障礙的替代方案。由於中國希望讓一系列行業向技術價值鏈高端攀升，這些基本挑戰對中國和歐洲的企業都會造成傷害。

所以，儘管歐洲企業支持一帶一路願景，但它們擔心，下一個十年裡，該計劃反而會被人們記作“一帶一坑”：過度依賴於臃腫遲鈍、效率低下的國有企業，以致造成資源浪費，假如是機敏的中國企業家和歐盟的私人資本，就會幹得出色得多。

但願事情不會成為那個樣子。為了確保這一點，在本月召開大會期間應該重新審視一帶一路計劃。

但是，當推動商業決策的是政治命令而非市場力量時，失望的風險總是很高的。