補充保費改革應讓民眾有感
2014.12.24【經濟日報╱社論】
全民健保補充保費去年開始徵收，已連續兩年超收，去年超收200億元，今年又比去年成長12%以上，達到450億元，使得健保安全準備已突破千億元，估計明年將達到法定三個月的水位，依法健保費費率即應調降。我們建議衛福部比照台電將盈餘回饋給民眾的作法，將超收的補充保費優先退費給中低所得民眾，並改制為年度結算制，以使民眾對健保改革有感。
眾所周知，補充保費制度是為了改進過去健保制度僅以經常性之薪資所得（一般為月薪）計算保費的缺失，乃對民眾的兼職所得，以及股利、利息、租金、執行業務所得等非薪資所得，以及超過四個月的獎金共六類徵收2%的「補充保費」。在雇主方面，就每月發放薪水總數，超過其僱用員工當月健保投保金額累加總數時，就其所超過的部分，計繳補充保費，以使計費基礎更趨公平。也因此，在「一般保費」方面，將健保費率從5.17%調降到4.91%，以減輕薪資所得者的負擔。
但是當初因為設計上的缺失，民眾的補充保費是以「單筆收入」達一定金額以上為扣繳基礎，造成民眾「拆單」或分散等方式規避，幾經調整門檻，民眾方面，包括執行業務收入、利息所得、股利所得、租金收入及超過四個月的獎金等五類，只要單筆收入逾5,000元即扣繳補充保費。
而兼職所得方面因為課及弱勢民眾，引起很多爭議，才改為兒少、中低收入戶或老人、身障補助或勞保投保薪資未達基本工資的身障者、國內就學無專職工作的學生及全民健保法所定經濟困難者等對象，規定其領取兼職所得的單次給付金額未達基本工資免予扣取補充保費。今年9月起更將所有兼職所得扣取補充保費標準一律提高至基本工資。而健保欠費鎖卡方面，僅針對具有經濟能力拒不繳清健保欠費的人，才會進行鎖卡，鎖卡人數14萬人大幅減至4萬餘人。衛福部對弱勢民眾的照顧，值得肯定。
但是，衛福部對於兼職所得是否為「弱勢」的定義，仍是以「每次給付金額」或「單筆」為標準，顯然是重蹈覆轍。因為從「單筆」的收入或所得無從判斷其真正加總的「非月薪」所得高低；且單筆的門檻如訂得太高，則讓高所得者可藉拆單、分散方式鑽漏洞，太低則又課到弱勢，傷及無辜。現制的扣繳標準，非薪資所得為單筆5,000元，兼職所得以單筆超過基本工資為準，都有過或不及的問題。
針對非月薪收入是否屬於「弱勢」，判斷的最好標準，就是參考綜合所得稅制訂一個年度的免費額標準（類似綜所稅的免稅額或薪資所得特別扣除額），將目前逐筆計算補充保費的方式，改採單筆領取時預先扣繳，再以年度結算總額，扣除一定免費額之後的淨額計算補充保費，以「多退少補」方式完成繳納。希望健保署能儘速檢討，並付諸實施，改進目前制度上的嚴重缺失。
其次，根據統計，今年補充保費收入高達450億元，扣除雇主部分約213億元，屬於民眾的貢獻將近240億元，除了高額獎金、租金收入及執行業務收入應非屬於「弱勢」民眾外，兼職所得22億元，利息所得25億元，股利所得約106億元的一半，可考慮優先退費。
至於退費標準，為了考慮所得分配的公平，也就是積極照顧弱勢者，可考慮就該三類所得訂定退費的最高與最低門檻。未超過最低門檻者，該類所得的補充保費全數退費；超過最低門檻部分而未達最高門檻者，就其超過部分退還一半；超過最高門檻者，該類所得的補充保費全部不退還。
此種退費機制，相信可使多數民眾，尤其中低所得者受惠，而成為多數有感的政策，又不至於危及全民健保財務的健全，行政院毛內閣正致力推動有感施政，應該劍及履及，付諸執行。
關鍵字：補充保費、健保費費、兼職所得
人行打通縮將擴大貨幣供應
2014.12.24【經濟日報╱記者李仲維／綜合報導】
中國社會科學院金融研究所昨（23）日發表的《金融藍皮書：中國金融發展報告（2015）》預測，隨著大陸固定資產投資增長率的下行、房地產市場的調整，以及相關產業的二次調整，大陸經濟運行有著較強的下行壓力，但預計2015年GDP增長率仍將保持在7%。
中社科院是大陸政府重要的智庫，其預測具有代表性，社科院並大膽預測，明年上證綜合指數有望站上5,000點，主要原因是隨著大陸經濟增長速度的持續放緩，以及大陸中央政府對地方政府在財政約束上的加強，金融市場的無風險收益率有望進一步下降。上證綜指昨下跌3%，收在3,032點。
報告指出，面對通貨緊縮引發的負面效應，該報告建議，在貨幣政策調控過程中，人行可能需要推出一些刺激力道有所強化的措施，其中包括：廣義貨幣供應量（M2）預期增長率可能有所調高，在14%左右（突破13%的限制）；新增貸款規模可能在人民幣11兆元（突破10兆元限制），以保障貸款增長率在14%左右。
另外，在消費者物價指數（CPI）持續走低情況下，如果CPI增長率在1%左右，人行將可能下調存貸款基準利率兩次左右，以降低實體經濟融資成本；在國際收支順差數額減少的條件下，可能再次降低法定存款準備金率（包括定向降準），以緩解商業銀行的流動性壓力。
報告指出，滬港通上路，使大陸股票市場對外開放步伐加快。短期內對股市有正面刺激運用，國際市場的低成本資金會透過該機制引入大陸股票市場，低估值的藍籌股因此會獲得價格提振。
關鍵字：投資、房地產市場、CPI、GDP增長率
人民幣加入競貶行列
2014.12.24【經濟日報╱編譯楊宛盼／綜合外電】
俄羅斯、日本、印尼和馬來西亞紛紛走貶之際，唯人民幣獨漲，但在龐大壓力下，中國近來也加入亞洲貨幣戰爭，11月初以來對美元貶值2%。
人民幣兌美元23日貶0.1%，報6.2258人民幣兌1美元，連續五個交易日下跌，是七個月來最長跌勢。
中國人民銀行副行長易綱表示，在美元帶動下，過去一年來人民幣升值速度太快，已成為全球第二強貨幣。這是大陸官方首次公開表明人民幣承受龐大升值壓力，意味隨著中國通膨趨緩，加上亞幣走跌，官方外匯政策可能開始轉向。
人民幣匯率已不再緊盯美元，改採「緩和式釘住（soft peg）」，即使中國經濟趨緩，人民幣今年在美元帶動下仍大幅升值。
人民幣實質有效匯率已連續六個月上漲，令出口商倍感壓力，若以貿易加權匯率計算，人民幣光是11月就大漲2.3%，在亞幣疲軟之際表現鶴立雞群，但也對中國貨幣政策造成不利影響。
中國加入亞洲貨幣戰爭後，人民幣兌美元自11月初來貶值2%，顯然是為了強化日圓和韓元等其他亞幣貶值衝擊的因應能力。
另外，新興市場動盪也為俄國、印尼、印度、泰國和大馬等其他亞洲國家貨幣帶來沉重賣壓，中國更無法獨善其身。
關鍵字：貨幣戰爭、貶值
中東優勢…石油開採成本低
2014.12.24【經濟日報╱編譯葉亭均／綜合外電】
儘管國際油價自6月來已下跌近五成，石油輸出國組織（OPEC）卻堅持不減產，打算在全球供應過剩的情勢下進行持久戰，逼迫美國頁岩油等其他高成本的產油商毫無賺頭而減產。中東產油國仗恃的本錢，就是產油成本遠低於美國產油業者。
根據國際能源總署（IEA）資料，利用水力壓裂鑽井技術自數英哩深的頁岩層中開採原油的成本在每桶50美元至100美元間，相形下，中東與北非抽取石油的成本約每桶10美元至25美元。
分析師正廣泛討論油價跌至何等價位，會讓開採頁岩油普遍無法獲利。IEA指出，僅4%的美國頁岩油產量需要國際油價高於每桶80美元才能獲利，但聯博資產管理（Sanford C.Bernstein）分析師群認為上述比率約為三分之一。頁岩油占55%的美國原油產量。
關鍵字：油價、產油成本
500億加稅案陷潰堤危機
2014-12-24 經濟日報 記者陳美珍、李淑慧／台北報導
立法院今（24）日將召開公聽會，討論限縮股利可扣抵稅額減半措施；壽險公會昨天也提出應重新檢討金融營業稅。日前立院決定大戶條款延後三年實施後，稅制翻盤的骨牌效應開始顯現，號稱「史上最大加稅案」的財政健全方案面臨潰堤危機。
涉及國庫505億元財源的股利可扣抵稅額減半措施，不同於證所稅大戶條款，財政部已做好「堅持不讓」的準備，強調十年來近兆元抵稅額，有57%集中在稅率30%的高所得股東身上，調降扣抵稅率是有助改善所得分配、健全財政「正確的事」。
財政健全方案的內容包括股利可扣抵稅額減半、金融營業稅提高到5%及開徵富人稅，估計稅收可增加800億元，其中以股利減半扣抵對稅收的貢獻最大。
同時財政部對上班族、身障者實施減稅方案，減稅金額152億元。由於財政部日前已經宣布明年起實施減稅措施，若股利可扣抵稅額減半措施遭翻盤，財政健全方案恐反讓財政惡化。
立法院財委會今日就「所得稅法第66條之6條文修正草案」邀集產官學界舉行公聽會。產業界與部分立委認為，財政部執行財政健全方案，明年1月起就企業盈餘分配時，股東獲配股利的扣抵稅額抵稅比率，自100%降為50%，有違反信賴保護原則，損及股東權益之嫌。
對此，財政部表示，所得稅法明訂是按「盈餘分配日」法律規定的稅額扣抵比率分配抵稅額，此次調整的僅是扣抵比率，並明訂明年起實施。施行日前分配的股利，不受影響。
另外，公司繳納的營所稅，不等同股東的抵稅權，在公司分配盈餘前，股東並未實際獲配抵稅權，亦無應保護的信賴利益。所得稅屬期間稅，課稅要件變更乃常見法律現象，世界各國修法均自次年起實施，不生信賴保護爭議。
另壽險公會昨日拜會財政部長張盛和，主張虧損的保險公司不應負「回饋稅」責任，要求維持按2%課稅，不應繳交5%的稅率。
關鍵字：財政健全方案、股利減半扣抵、金融營業稅
獨資合夥事業要繳營所稅
2014-12-24 經濟日報 記者吳佳蓉／台北報導
明年元旦起將有稅務新制上路，獨資、合夥及小規模營業人注意了，首先明年1月1日，因應財政健全方案上路，獨資、合夥營業人須開始繳納營所稅，全國2萬多家合夥事業及72萬多家獨資事業，在後年5月申報營所稅時，都得多繳稅。
其次，台北市八年來首次依據街區發展榮枯程度，調高或降低小規模營業人(月營業額20萬元以下)的「營業人查定營業費用標準等級」，明年1月1日起開始適用，影響的店家有300多家。
財政健全方案其中一項，就是規定明(104)年度1月1日開始，獨資、合夥事業的負責人及合夥人，須開始繳納營所稅，於後年5月報稅時申報繳納。
現行獨資、合夥事業的負責人及合夥人的營所稅申報方式為，只須申報、不須繳納，營利所得及營業部分可扣抵稅額，都納入個人綜所稅申報繳納；但明年元旦起，獨資、合夥事業負責人或合夥人，不僅須申報營所稅，還得繳稅。
另外，為反映真實街區發展榮枯情形，針對月銷售額20萬元以下、免開發票的小規模營業人，北市調高周遭有新捷運線通車、增設快速道路、道路改善、新蓋百貨商場等的標準等級，降低有商場拆遷、商圈沒落情形街路的適用等級。
所處街道等級被調高的小店舖，適用新等級後，須繳納更多營業稅及營所稅，部分店鋪也可能會出現等級調高、導致推計銷售額高於20萬元，須改開立統一發票的情形，遭調高街路等級的街路，如大安區師大夜市周邊及信義區永康街街區，而被調降街路則包括北投等。
關鍵字：營所稅
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