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名家瞭望／退休金改革啟動「新法國」模式

2014.01.29【經濟日報╱艾侯（Jean-Marc Ayrault）】

去年年底前，法國國會頒布退休金全面改革法案。這不僅是為法國公共財政打下穩健、持久基礎的關鍵，也攸關能否在2014年及往後支撐歐元區的信心。而這項改革如何付諸實行，與措施本身一樣重要。

從人口結構來看，法國比大多數歐洲國家更有優勢，但法國仍需進一步努力，使隨收隨付的退休金制度規模擴大相當於國內生產毛額（GDP）的1%。法國人提撥退休金的年限將因此逐步拉長，2035年將達到43年。

法國改革退休金制度的努力已獲得大眾廣泛支持，因為這是公平的，退休人士、勞工、企業和家庭都要繳錢。另外，這項改革也考量到融資和社會需求，且能修補目前制度的漏洞，造福女性、低收入退休人士、工作不穩定和工作特別繁重的人。

最重要的是，這是法國政府首度與雇主協會及工會歷經漫長協商後才展開的退休金改革。許多人原本預料會出現劍拔弩張的對立場面，但最後是由建設性的協商氣氛占上風。

換句話說，成功的關鍵是公正、平衡和社會對話。一名歐盟高層官員去年9月曾把提議中的措施形容為「法國式改革」。無論他是否語帶批評，我認為這是讚美。有些歐洲人認為，只有痛苦的改革才是好的改革。我倒不這麼看。的確，在這瞬息萬變的世界，現代化是必須的，但改革未必要引發對立。

歐洲面臨的挑戰是在不分裂情況下繼續前進，這意味當局必須帶給歐洲公民新的希望和機會。法國一直積極透過鼓勵結構性改革（例如成立歐洲銀行聯盟）來協助穩定歐元區。我們也需要強化歐洲的社會凝聚力。這是以團結為基礎整合歐洲的目的，也是總統歐蘭德的訴求。

歐盟執委會修訂「派遣勞工指令」（Posting of Workers Directive）是好的開始，但我們還必須更進一步。訂立適用於整個歐盟的最低工資標準，將對區內公民釋出強烈的訊息：歐洲聯盟是個社會現實。

法國出口市場連續十年萎縮後，我國政府推出一個大膽策略，要恢復法國的競爭力。去年我們開始調降社會福利稅，到了2016年完全落實後，減稅額將達到GDP的1%左右。法國也已展開雄心勃勃的改革，要降低就業市場的二元性，既給雇主更多彈性，也給勞工更多保障。

法國即將展開的退休金改革，是政府18個月來為鞏固財政採取的最後一項重大措施；這些措施不僅已改善公共支出的效果，還提供資金以推動優先要務，包括教育、經濟轉型至低碳密集度產業、就業、醫療、安全等。我們的努力是前所未見的，導致2012年法國削減的赤字達到GDP的1.5%，2013年為1.7%，2014年估可增至0.9%。到2015年，法國將完全仰賴減少支出來降低赤字。

雖然這段期間我們針對緊急狀況做出回應，但並未犧牲未來推動更多改革的能力。事實上，重拾社會對話作為凝聚長期共識的工具，象徵一種影響深遠的文化轉變，對進一步推動改革是好兆頭。

許多努力已付諸執行，包括全面改革職業訓練制度、制定採用新能源的框架，以及徹底整頓稅制以促進經濟成長並創造工作機會等。

外界終究會依據改革的經濟效率和社會公平性來評斷我們。我們的任務是展現我們有能力改革政府、以合理成本對全民提供高品質公共服務（例如教育和醫療），並控管公共支出好讓政府既能減稅又不妨礙減赤。

我志在建立一個以維持團結為中心的「新法國模式」，所有公民都知道自己有義務要為他人做些什麼。在新法國模式下，政府會援助民間計畫，並致力讓國家平穩度過重大經濟和環境轉型。這個模式提供所有人機會，倚靠的是集體行動的力量。

正是因為這樣的價值觀、敏銳意識到個人與群體同心協力就能眾志成城，法國一直能找到重建和現代化所需的資源。只要對自己真誠並對全世界敞開大門，我們將能讓歐洲和全球聽到我們的聲音。 （編譯林文彬）