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名家觀點／虛擬世界怎麼管？

2014.10.21【經濟日報╱蔡玉玲】

台灣以製造業立國，過去迄今已取得不少亮眼成就，例如台灣的平面顯示器產業規模是世界第二大，人造纖維是世界第三，半導體產業也是全球第二大。這些來自實體世界的成就，不乏政府透過大批產業政策扶植，但是對應正在發展中的虛擬世界，我們準備好了嗎？

虛擬世界通常是指一個擬制的空間，這個空間是由全球數量龐大且分散的網路系統、經由特定標準協定所連結。它有一個特色，它是無政府狀態下的最大實驗場域。聯合國數據顯示，今年全球上網人口是30億人，到了2025年，全球會有50億人上網。當世界出現這麼一大片無人管的空間，世界已悄悄改變。

首先，有很多人開始緊張，因為我們進入了一個無法刪除紀錄的年代，所有留言、上傳的影片、照片等，都會被記錄下來。最近就聽說很多公司招募新人時，人資部門會特別查看應徵者臉書。當這樣的時代來臨，隱私權、人權該怎麼保護，變得很重要。

其次，在虛擬世界裡，眾人提供消息來源，將成為法治常態。先前美國發起一個實驗，要求網友幫忙找尋五個虛擬珠寶大盜，結果不到八小時，麻省理工學院組成的團隊，就利用各種網路資源，找到了其中的三個人犯，這三個人犯分別在紐約、西雅圖與東歐。不得不佩服，網路社群及時找人與動員的能耐。

另外，在虛擬世界中，一個人可能有多重身分，不像是實體世界中，一個人就是一個身分。不少專家就斷言，十年內全球虛擬人口總數將超過實體人口，面對這麼多的虛擬人口，我們如何確保網路上的各種行為是安全、可靠的呢？而政府又可以管到何樣程度？

對於企業來說，當全球幾十億人可以同時上網，這當中有機會，也會有挑戰。過去政府扶植實體世界的製造業，推出不少產業政策；當虛擬世界來臨，政府也要做法令整備，協助產業發展。

目前政府推動中跟虛擬世界有關的方案不少，包括「國家資訊通訊發展方案」、「數位匯流發展方案」、涉及頻譜釋出的「頻率供應計畫」、「加速行動寬頻服務及產業發展方案」，及最近剛推出的電子商務發展綱領及第三方支付專法等。另外，我負責的虛擬世界法規調適計畫，最近也規劃了九個項目、三個區塊。

虛擬世界法規調適有幾個目標，像是希望打造台灣成為網路樞紐，期盼愈來愈多的網路公司願意把公司設在台灣，這當中就涉及到台灣有沒有足夠的配套方案，像是股權彈性安排、便利的募資管道，台灣的稅可以怎麼繳。

其次，在虛擬世界大興後，各種遠距工作、遠距服務可能成為常態，因應這種數位生活新型態，政府必須及時鬆綁法規，容納發展空間。

另外，在網路環境健全發展準備上，政府跟公民權利義務為何？政府資料開放，那些要收費，那些不收費？那些資料可開放，那些可能涉及個資不開放？這些都是台灣必須及早想好的課題。

針對這些目標，政府近期正規劃舉辦線上諮詢會議，期盼聽聽大家意見。

基本上我認為，虛擬世界法規調適有三大原則，自律、彈性、創新。試想，一個長期以來沒人管的世界，突然有個政府說要來管，人家會有反彈，所以自律應多於管理，若要管理，也應低度管理。

（本文由政務委員蔡玉玲口述，記者林安妮整理）