《全職家教達人》王老師──台大畢,身兼補教與家教全方位經歷，幫您目標達陣！

名家觀點／改革勞動市場調薪更有感

2015-08-07 02:50:07 經濟日報 記者江睿智記錄整理

■李健鴻

基本工資審議委員會即將登場，每一年勞資雙方對於基本工資是否漲、漲多少，都要大吵一番。隨著台灣產業結構未能順利轉型及勞動市場僵化，未來基本工資調漲空間愈來愈限縮，有待政府大力改革產業結構及勞動市場。

經濟情勢不佳，可以理解雇主團體呼籲凍漲和緩漲基本工資，但經濟成長率只是調整參考指標之一，勞動生產力還在成長，且「低薪勞工」（西方國家皆以薪資中位數的三分之二為定義，台灣現約20,670元）估計還有約70萬人，較前一年增加，顯示基本工資保護力不足或者雇主仍違法未比照調整。

在此情況下，基本工資應該持續調整，惟考量經濟情勢，預期調幅將很有限，絕對不如去年的3.8%。

為避免勞資每年大動干戈，建議比照世界其他國家訂定「最低工資法」，將基本工資調整所要考量的因素、指標明訂法中，以南韓為例，就明訂「低薪勞工人數比例」、「高薪產業與低薪產業的薪資差距是否擴大」、「勞動生產力」等。

究竟那些該列為參考指標？根據各國經驗，「勞動生產力」幾乎都會被列入；「消費者物價指數」（CPI）也被許多國家列入，理由是CPI不僅反映經濟成長狀況，同時反映生活成本。反而是「經濟成長率」這項指標，有的國家列入，有的國家並未列入。盱衡台灣情況，「低薪勞工人數或比例」是否較前一年上升或下降亦應列入。展望未來，台灣產業結構轉型出現困境，基本工資調升恐將面臨天花板。人口老化下勞動力未能有效補充，也會進一步衝擊經濟發展，進而使薪資調升缺乏動能，包括基本工資調升。

也就是說，政府須下很大決心進行產業結構及勞動市場改革。以南韓為例，南韓經濟也陷入危機，總統朴槿惠日前宣布大幅度勞動市場改革計畫，並與南韓經濟結構改革同步進行。

事實上朴槿惠早自2012年開始進行勞動市場改革，提出「世代雙贏方案」（也有人稱之為「青銀雙獲方案」）。在南韓，雇主惡意辭退中高齡勞工情況嚴重，南韓政府同意雇主可對中高齡勞工減薪，並鼓勵僱用中高齡勞工至65歲退休，其中減少的薪資由政府補助。這次朴槿惠改革，更加大力道，要求雇主保證僱用中高齡勞工至65歲，亦即「漸進退休」模式。

在歐洲國家，漸進退休已討論多時，允許雇主將中高齡勞工轉為部分工時，並允許中高齡勞工領取一部分退休金。「漸進退休」政策有很多面考量，一方面解決雇主惡意辭退中高齡勞工的問題，二方面高齡化社會需要補充人力，讓中高齡繼續留任，並且將部分職務轉換給年輕人，提高青年就業。

勞動市場改革可為經濟成長挹注動能。在2003年德國被稱為「歐洲病夫」，失業人口逾500萬人，當時左傾的社民黨總理施洛德提出「Agenda 2010」（2010議程）及「哈茨方案」，其中勞動市場改革、促進就業是改革一大重點。當時引起很大反彈，施洛德亦因此下台，接任總理梅克爾延續這項改革，而今證實這項改革有遠見，奠定德國今日強盛基礎。

台灣也需要改革勞動市場，朝「彈性、安全」方向，雇主僱人需要彈性，勞工則要有就業安全保障，這也是歐盟就業政策綱領的第1條。其次，台灣也要提出類似「世代雙贏」方案，讓中高齡勞工及年輕一代都能投入就業市場。

（本文由文化大學勞研所教授李健鴻口述）