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名家觀點/改革勞動市場調薪更有感

2015-08-07 02:50:07 經濟日報 記者江睿智記錄整理

李健鴻

基本工資審議委員會即將登場,每一年勞資雙方對於基本工資是否漲、漲多少,都要大吵一番。隨著台灣產業結構未能順利轉型及勞動市場僵化,未來基本工資調漲空間愈來愈限縮,有待政府大力改革產業結構及勞動市場。

經濟情勢不佳,可以理解雇主團體呼籲凍漲和緩漲基本工資,但經濟成長率只是調整參考指標之一,勞動生產力還在成長,且「低薪勞工」(西方國家皆以薪資中位數的三分之二為定義,台灣現約20,670元)估計還有約70萬人,較前一年增加,顯示基本工資保護力不足或者雇主仍違法未比照調整。

在此情況下,基本工資應該持續調整,惟考量經濟情勢,預期調幅將很有限,絕對不如去年的3.8%

為避免勞資每年大動干戈,建議比照世界其他國家訂定「最低工資法」,將基本工資調整所要考量的因素、指標明訂法中,以南韓為例,就明訂「低薪勞工人數比例」、「高薪產業與低薪產業的薪資差距是否擴大」、「勞動生產力」等。

究竟那些該列為參考指標?根據各國經驗,「勞動生產力」幾乎都會被列入;「消費者物價指數」(CPI)也被許多國家列入,理由是CPI不僅反映經濟成長狀況,同時反映生活成本。反而是「經濟成長率」這項指標,有的國家列入,有的國家並未列入。盱衡台灣情況,「低薪勞工人數或比例」是否較前一年上升或下降亦應列入。展望未來,台灣產業結構轉型出現困境,基本工資調升恐將面臨天花板。人口老化下勞動力未能有效補充,也會進一步衝擊經濟發展,進而使薪資調升缺乏動能,包括基本工資調升。

也就是說,政府須下很大決心進行產業結構及勞動市場改革。以南韓為例,南韓經濟也陷入危機,總統朴槿惠日前宣布大幅度勞動市場改革計畫,並與南韓經濟結構改革同步進行。

事實上朴槿惠早自2012年開始進行勞動市場改革,提出「世代雙贏方案」(也有人稱之為「青銀雙獲方案」)。在南韓,雇主惡意辭退中高齡勞工情況嚴重,南韓政府同意雇主可對中高齡勞工減薪,並鼓勵僱用中高齡勞工至65歲退休,其中減少的薪資由政府補助。這次朴槿惠改革,更加大力道,要求雇主保證僱用中高齡勞工至65歲,亦即「漸進退休」模式。

在歐洲國家,漸進退休已討論多時,允許雇主將中高齡勞工轉為部分工時,並允許中高齡勞工領取一部分退休金。「漸進退休」政策有很多面考量,一方面解決雇主惡意辭退中高齡勞工的問題,二方面高齡化社會需要補充人力,讓中高齡繼續留任,並且將部分職務轉換給年輕人,提高青年就業。

勞動市場改革可為經濟成長挹注動能。在2003年德國被稱為「歐洲病夫」,失業人口逾500萬人,當時左傾的社民黨總理施洛德提出「Agenda 2010」(2010議程)及「哈茨方案」,其中勞動市場改革、促進就業是改革一大重點。當時引起很大反彈,施洛德亦因此下台,接任總理梅克爾延續這項改革,而今證實這項改革有遠見,奠定德國今日強盛基礎。

台灣也需要改革勞動市場,朝「彈性、安全」方向,雇主僱人需要彈性,勞工則要有就業安全保障,這也是歐盟就業政策綱領的第1條。其次,台灣也要提出類似「世代雙贏」方案,讓中高齡勞工及年輕一代都能投入就業市場。

(本文由文化大學勞研所教授李健鴻口述)

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