北京瞭望╱三大會議決定經濟走向
2013.12.09【經濟日報╱香港特派員 李春】
時近歲尾，北京經濟界已有人先期為今年中國經濟盤點，其中北大的厲以寧，應邀對他的弟子李克強打分時，稱要給習近平和李克強打個「優」字，因為這一年他們做了很多事。
然而人們更加關注的是，來年中國經濟會怎樣走。為此多間機構的經濟成長預測也出來了，一些學者的預估指標也上來了。對今年來說，這些預測和預估，稍稍嫌早，因為來年是中國經濟的大變之年，要看其怎麼去變，得透過三大會議來評估。
這三大會議，人人都知的是中央經濟工作會議，因為來年從方針到政策，一直到一條條的任務，都是由中央經濟工作會來確定的。中央經濟工作會議年年開，今年有極大的不同，在於之前開了個中共18屆三中全會，是以中央經濟工作會議的首要任務，是「落實貫徹」那中共三中全會的「決定」。
中共三中全會的決定，就是改革。所以中央經濟工作會議，主要用來是落實改革的任務。中國的股市，早就在玩「改革紅利」的猜寶遊戲，但這確實需要等中央經濟工作會議把中共三中的改革大計細化，確定哪些先改，哪些慢革。
然而更重要的，是今次中央經濟工作會議自身之變。那是因為今次改革，最俏的容顏，是在深化市場經濟改革的大旗下，提出了一個「資源配置由市場起決定性作用」的新提法，意味著中國政府管理經濟之變。這令過去中央經濟工作會議主要精力用來「定指標」的做法，由今次開始轉了。怎麼轉？等著看。
第二個重大會議，叫「全國城鎮化工作會議」。這個會議原來要安排在中共18屆三中全會前開的，但傳說在城鎮化的進程上，也還有不小的爭議，是要等到中共18屆三中全會後，大局已定後來開。現在大局已定，城鎮化顯然仍是來年要開動的重大改革舉措之一。
在未來諸多改革中，中國的新型城鎮化是一項綜合改革，其中不僅涉及到農村政策，更涉及到城市的社會管理體制，還與現行的財稅、土地、戶籍、人口等管理體制，還與中國的城市布局、區域規劃等相關的變動相關。
第三個會議，叫「中央農村工作會議」。為表示對農業、農村、農民這「三農」問題的重視，由江朱執政的90年代中期，中共中央和國務院年年召開「中央農村工作會議」。過去多年來，還把這個會議的核心內容，下發為中共中央和國務院的「1號文件」。
面對目前的改革大局，同時也面對中國糧食今年將出現的「十連增」，即糧食生產連續十年增產，「三農」問題還重要嗎？「中央農村工作會議」今年是否虛應故事？
較可信的答案，是這次會議份量相當重，其重仍重農字的兩頭之上，即一是地，二是糧。地之重，重在號稱二次土改的土地改革，行將上馬；糧之重，重在連年豐收的榮景下，後面是百孔千瘡，令中國糧食安全堪憂。這兩大問題，都影響來年中國經濟起落。
關鍵字：三中全會、管理經濟、城鎮化、農村工作
人行副行長潘功勝：金融安全金改下一步
2013.12.09【經濟日報╱記者劉永祥／綜合報導】
財經網報導，中國人民銀行副行長潘功勝昨（8）日指出，金融改革是在效率和風險之間尋求平衡，下一步的改革將從兩個方面展開，一個是金融市場化，另一個是金融穩定和金融安全。
他點出，隨著利率市場化改革逐步推進，市場在利率形成過程中將發揮比較重要的作用。下一步的總體思路是完善市場化的利率形成體制，擴大金融機構的自主定價空間，培養金融機構的自主定價能力，擴大負債產品市場化的定價範圍，推出同業大額存單，強化金融基礎設施建設。另外，「要建立存款保險制度，希望能夠在不久將來付諸實施。」
潘功勝表示，未來金融監管要充分發揮金融監管部級協調制度，重點加強貨幣政策、金融監管政策、交叉性金融產品、金融創新等資訊共享，減少金融監管衝突和過度金融監管。
關鍵字：金融改革、金融市場化、金融穩定和金融安全
看問題／人行重手對比特幣…憂虛擬貨幣戰
2013.12.09【聯合報╱本報記者林克倫】
比特幣在中國人民銀行等部門高調宣布，「不能作為貨幣在市場上流通使用」後，價格已連跌三天，入口網站百度也宣布停止接受比特幣作為支付工具，宣示性強。大陸此次重手提前應對比特幣，除擔心比特幣影響大陸金融交易安全，背後也凸顯傳統主權國家對網路虛擬市場的不安全感，狐疑背後是場「虛擬」、但貨真價實的新貨幣戰。
由主權國家發行的貨幣，目的是為降低以物易物交易成本，而政府背書與擔保，則確立貨幣具有交易、償還等功能；「比特幣」是由網路虛擬世界的密碼學運算所產生，不僅無政府背書，甚至連誰製造的也難知曉。
比特幣的網路交易行為，對政府來說類似地下經濟，將造成難以課徵營業稅與增值稅，ＧＤＰ核算恐被低估，經濟政策欠缺決策真實基礎等問題，更可能成為毒品等不法交易溫床；這對強調政府無所不在的政體而言，無法掌握代表了不安與恐懼。
大陸央行聯手五個部委大動作，高規格與比特幣劃清界限，維護金融穩定是主因。大陸將比特幣認定為「可自由參與不能作為貨幣流通的比特幣」講法，既不肯定又不否定，顯示官方尚在觀察後續影響，目前傾向視為「期貨」概念，先堵住「貨幣」的可交易性。
從國際層面看，昔日的貨幣戰爭已升級至金融戰爭，現又多了「虛擬貨幣戰爭」，擁有三兆美元外匯的大陸，肯定謹慎以對。
關鍵字：比特幣、貨幣戰、地下經濟
歐元翻紅投資人恨得牙癢癢
2013.12.09【經濟日報╱編譯林文彬／綜合外電】
曾經是債務危機和經濟崩潰代名詞的歐元，如今可望獲得新頭銜：全球最強的主要貨幣。
華爾街日報報導，在歐洲央行（ECB）貨幣政策寬鬆程度不如美國聯準會（Fed）等原因帶動下，歐元兌美元今年來已漲3.89%，在英鎊和日圓等交易熱絡貨幣中表現最佳，瑞士法郎以升值2.57%名列第二。
德意志銀行指出，如果能維持領先地位，歐元將是問世14 年來首度在交易熱絡貨幣中表現最佳。2009至2012年間，歐元在德銀追蹤的九種貨幣中表現是倒數前三名。
歐元兌美元上周四在紐約漲至五周來高點，而全周共漲0.9%，是連續第四周升值，持續時間是6月以來最長，原因是ECB總裁德拉基未暗示將擴大貨幣刺激措施。德拉基表示，利率將維持在目前或更低水準「很長一段時間」，重申ECB7月公布的前瞻指引。
隨著歐元區走出二戰後最長的衰退，外匯交易商已出清歐元空頭部位，認為歐元區不再瀕臨危機邊緣。瑞士銀行（UBS ）的客戶資料顯示，資產經理人已出清他們去年累積的所有歐元空頭部位，自4月迄今已建立近70億美元的歐元兌美元多頭部位。不過，歐元走強會阻礙歐元區經濟成長，因為這會導致歐洲出口的商品對海外買家的吸引力下降，並降低出口商把海外獲利兌回歐元的收入。
歐元今年走升令許多投資人感到驚訝，他們原先預期歐元表現將落後美元。JCI資本公司合夥人阿威利里（Luca Avellini）說：「歐元是令人討厭的貨幣，但不會走低。每當你做空歐元，它就會反彈。」投資人截至11月26日持有7,300萬美元的歐元淨空頭部位，比2012年6月創下的新高少98%。
關鍵字：歐元、歐元區
搶救台灣人才要換個腦袋
2013.12.09【經濟日報╱社論】
為搶救人才，行政院長江宜樺日前要求各部會加快行動，一個月內要有具體成果。教育部隨即於次日公布「人才培育白皮書」，經建會也將依據「人力加值培訓產業發展規劃構想」，提出具體方案催生民間培訓產業。
國內人才荒、人才斷層、人才流失問題已經喊了許多年，馬英九總統第一任時甚至將其列為國家安全的重大問題，歷任閣揆也都高度重視並提出許許多多留才、育才、引才的措施、方案和計畫。但是，台灣人才危機近年反而加速惡化，根據最近兩份國外調查報告顯示，2021年台灣將出現全球最嚴重的人才短缺危機；台灣人才指標在2015年將遠遠落後新加坡和香港。所以，搶救台灣人才恐怕不是政府高層的政策宣示或提出新政策方案所能奏效，必須換個腦袋重新思考問題出在那裡，才可能對症下藥。
要舒緩日益惡化的人才危機，必須先釐清以下幾個問題：
第一，何以人才危機問題不斷惡化。國科會指出，近十年台灣每年淨移出人力約1萬至2萬人，許多都是菁英人口。另根據經濟合作暨發展組織（OECD）去年底的調查報告，台灣外移人口高教育者比率達61.1%，冠全球，遠高於第二名印度的50.9%，亦證實高階人力外流情形的嚴重。每年上萬名高階人力大量外移是現在進行式，但政府對策多是成效不確定的中長期計畫或枝枝節節的措施，連基本的止血效果都達不到，難怪問題一年比一年惡化。
第二，人才危機問題的本質。台灣不是沒有人才，甚至高級人力目前還供過於求，但卻留不住人才，其根本原因是經濟本身出了很大問題，不但成長減緩，失業率居高不下，而且經濟成長模式過於偏重「台灣接單、海外生產」的代工出口形態，以致國內就業機會不足，實質薪資甚至倒退回16年前水準，大學畢業生起薪普遍只有22K，因而愈來愈多高級人才紛紛赴海外及大陸尋找工作。這種因經濟危機衍生出來的人才危機，非正本清源，不足以解決根本問題。
第三，產業面對的是人才不足抑或學用落差問題。台灣產業亟待轉型升級，但普遍面臨創新人才不足問題。國科會主委朱敬一表示，國內博士生人數逐年減少，人才供需差距持續擴大，十年後將出現科技人才荒。然而，台積電董事長張忠謀卻直言，台灣企業需要更多創新人才，但創新人才需求，並非絕對要博士生。他強調，台灣不需要148所大學，也不需要30多所研究型大學；台灣需要的是技職型學校，以及更好的教育文化，而非靠背誦來學習及通過考試的人。張忠謀道出很多企業界人士心聲，台灣學用落差問題較人才不足更為嚴重，但此一問題解決的關鍵是在掌握未來產業發展趨勢，否則，類似近年資通訊產業陷入困境，高科技人才亦淪為低薪一族的慘況將不斷重演。
第四，明辨是短期抑或長期問題，是整體抑或個別問題。處理短期問題需要立即有效的行動，如各界對強化技職教育早已有高度共識，但政府為頂尖大學投入五年500億元經費，卻吝於挹注經費推動技職教育再造，過去幾年投入經費僅區區數億元；日前教育部公布「人才培育白皮書」，宣稱三年內將投入410億元改善國教、技職、高等教育，培育2.4萬名技術人員，但實質上多是現有預算及已在執行的方案，新瓶舊酒能產生什麼效果呢？再如面對國內人才被大陸或其他國家挖角的普遍現象，相關部會往往建議為特定人才加薪，但民間人才薪資不增反減，相關機關一味建議加薪，行得通嗎？
我們建議，政府高層及各相關部會應將存在多年的問題好好想清楚，只要徹底釐清問題癥結，自然會有因應處理的不同方向和對策，人才危機才有希望逐步獲致解決。
關鍵字：人才流失、經濟成長、學用落差、薪資
示範區「林書豪條款」解禁
2013.12.09【經濟日報╱記者陳美珍、林安妮／台北報導】
行政院長江宜樺昨（8）日拍板，自由經濟示範區租稅優惠大砍，「人流」成為新亮點，不僅開放外國三師（會計師、建築師、律師）來台，示範區事業聘僱外籍白領也可根據市場行情給薪，形同「林書豪」條款解禁。
不過，在自由化部分，經建會原本期待，現有國際醫療、虛擬金融方案可更加開放，陸籍、陸資也能更鬆綁。在多次折衝下，最後僅爭取到人才流動部分放寬。知情官員說，有關示範區的自由化幅度，日後還可在上路後視況調整。
江揆昨天下午再度邀請部會首長「重整」示範區方案，確立租稅優惠的「三新」原則，也就是新投資、新事業、新人才才能享租稅獎勵，原本可以免稅的「新技術」遭到剔除。此外，營運總部免稅條款，也予以刪除。
區內事業投入高度研發創新，原可享三年投資抵減規劃，最後拍板先比照區外的一年抵稅權，待政院推動產創條例修法，全台灣企業即可雨露均霑，享有三年抵稅權。
人才流動部分，政院將有條件在示範區擴大包括律師、會計師、建築師等外籍專業服務業投資範圍與執業方式。另外，在示範區內的企業要延攬外籍人才，將不再限制要有兩年工作經驗、以及起薪水準等，企業可依據市場行情給薪，此被稱為「林書豪條款」解除。
至於原版本有條件開放大陸商務人士可來台商務居留，照案核列，並未再擴大開放。
據了解，近日經建會同步翻修示範區特別條例，預估最快下周四（19日）報送行政院核定。如江揆先前承諾，在年底前將第二階段示範區特別條例，送入立法院審議，力拚明年中上路。
過去一個月內，江內閣因示範區租稅優惠政策，爆發「管朱論戰」（經建會主委管中閔與國科會主委朱敬一），江揆下令「重整」示範區，要求自由化程度加大，租稅僅保留合理項目。
閱讀祕書／林書豪條款
根據現行規定，企業延攬外籍白領來台工作，需有兩年工作經驗，且起薪要達3萬7,619元。此規定讓企業無法延攬外籍優秀畢業生來台工作。
這項條款，常被稱為「林書豪條款」，因為即便是從哈佛畢業的林書豪，在大學剛畢業時，因為無工作經驗，即使有國內企業或球隊想要延攬他，也無法來台工作。 （林安妮）
關鍵字：自由經濟示範區、「林書豪」條款
奢侈稅微調稅率維持不變
2013.12.09【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】
行政院今（9）日首度審查特種貨物及勞務稅條例（奢侈稅），財政部預計「微調」方向可望獲得支持。包括二年閉鎖期、稅率都將維持不變，但非都市土地將納入課稅範圍，以遏阻工業土地遭人為炒作。
財政部已在11月底將奢侈稅修正草案提報行政院，今天將由政務委員薛琦開會審查。據指出，若財政部所提修法草案獲得通過，最快年底前即可送交立法院審議。
財政部長張盛和日前表示，奢侈稅確定「微調」，主要鑑於國內外景氣仍未見明顯復甦，經濟成長力道不足，大修奢侈稅的時機並不成熟。加上現行奢侈稅已可收量縮、價穩的政策目的，未來仍可視經濟情勢發展，再做必要修正，「微調是目前的最佳選項」。
財政部提出的「微調版」奢侈稅修法草案，是以鎖定投機、擴大豁免為修法主軸。包括，將短期買賣不動產的課徵範圍擴及非都市土地；同時，利用自用住宅頻繁短期換屋的疑似炒房行為，財政部也在免稅適用條件上加以設限。
另外，修法草案放寬豁免範圍，增納「其他」的彈性授權條款，就無炒房意圖，但不適用現行11款排除課稅規定的售屋行為，准許稅捐機關可視個案決定徵免，以避免誤傷無辜。至於夫妻婚前名下各自擁有一戶房屋，因婚姻關係致違反奢侈稅只限一戶自用住宅的規範者，未來擇定其中一戶出售，也可豁免奢侈稅。
關鍵字：奢侈稅、工業土地
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