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薩克斯專欄／政策套利 打造幸福經濟

2012.10.02【經濟日報╱薩克斯（Jeffrey Sachs）】

在歷史上許多成功的經濟改革中，聰明的國家總是學習他國的成功政策，並順應自身國情而善加採用。在經濟發展的長期歷史中，18世紀的英國向荷蘭取經；19世紀初的俄羅斯效法英國和法國；19世紀日本明治維新向德國看齊；戰後的歐洲學習美國；鄧小平領導的中國則師法日本。

透過借用體制和創造性的適應，成功的經濟體制和先進技術得以傳遍世界，進而促進全球成長。今日也一樣，任何國家只要願意學習其他國家的成功經驗，就不難找到「政策套利」的好機會。

例如，在許多國家遭遇就業危機之際，資本主義世界有一部分卻表現優異：北歐，包括德國、荷蘭、和斯堪地那維亞。德國今夏的失業率約5.5%，年輕人失業率也只有8%，比起許多高所得經濟體相當低。

北歐人怎麼辦到的？他們全都採取積極的勞動市場政策、包括彈性工時、學校-職場實習制，和密集的就業訓練與媒合。

同樣的，在長期預算危機中，德國、瑞典和瑞士的預算幾近平衡，3國都採用隨景氣調整預算平衡的財政規則，並實施控制福利支出的措施，例如退休年齡至少65歲，使退休金支出遠低於訂在60歲或更低的法國和希臘等國家。

在醫療成本高漲的時代，加拿大、西歐和日本都把醫療成本控制在國內生產毛額（GDP）的12%以下，且醫療效果斐然；反觀美國支出近GDP的18%，醫療成效卻很乏善可陳。

在油價飆升的年代，很少國家大幅改善能源效率，經濟合作發展組織（OECD）國家平均每1,000美元GDP（以購買力平價計算）使用160公斤原油當量能源，但瑞士只用100公斤，丹麥110公斤，美國則高達190公斤。富國每使用1公斤原油當量能源，就排放2.3公斤二氧化碳，但法國因採用低成本核能而只排放1.4公斤，瑞典更低至0.9公斤。

在科技競爭激烈的環境，結合公共與民間研發融資的國家往往能勝過他國。美國在這方面持續領先，最新的突破包括火星探勘和基因圖譜。另一方面，瑞典和南韓以研發支出占GDP的3.5%而使經濟得以突飛猛進，以色列的研發支出更高達4.7%。

在不平等升高的年代，至少一些國家縮小了所得差距，巴西是近來的標竿，不但大幅擴大公共教育，且透過設定目標的轉移計畫有系統地減少貧窮。

在普遍焦慮的年代，不丹提出快樂本質的深刻問題。為追求結合經濟富裕、社會和諧與環境永續的平衡社會，不丹以決定追求國民快樂毛額（Gross National Happiness）而聞名世界。許多國家正效法不丹，調查國民對生活的滿意度。

生活滿意度最高的國家是丹麥、芬蘭和挪威，但低緯度國家也不遑多讓，熱帶哥斯大黎加在快樂國家中名列前茅。我們可以確定的是，所有最快樂的國家都重視平等、和諧、民主權責性、和強大的公共體制。

因此我們可以得出一個模範經濟：德國的勞動市場政策、瑞典的退休金制、法國的低碳能源、加拿大的醫療、瑞士的能源效率、美國的科學研究、巴西的反貧計畫，和哥斯大黎加的快樂。

當然，回到真實世界來，大多數國家短期內無法達到這種幸福。但藉由看到其他國家的政策，我們將可加速世界各國走上改善的道路。 （作者Jeffrey Sachs是哥倫比亞大學地球研究所所長／編譯吳國卿）