經濟／急行軍式稅改 恐埋新地雷
2017-09-04 01:11經濟日報 經濟日報社論
在行政院長林全主導下，財政部上周公布號稱「史上最強」的稅改方案，行政院發言人徐國勇表示，稅改是政府重大政策，目的是為創造稅制公平，改善社會貧富差距，以及促進投資。總統府也表示，稅改「代表政府改革的企圖與決心」。部分媒體更指林全就職迄今各項施政迭遭質疑，但他是財稅專家，推動稅改總算找到「主場優勢」，不僅展現自信，也是在內閣改組風聲不斷之際適時為自己加分。
然而，話說回來，蔡政府上任迄今一連串急行軍式改革，已影響人民對整個政府的支持和信賴，在此時再闢新戰場，急著推稅改，恐怕對林內閣聲望助益不大，甚至不無可能引發新一波爭議，成為推倒內閣的最後一根稻草，蔡政府不能不審慎面對此一政治風險。
過去一年來，小英政府挾著民進黨國會過半的強大優勢，多路齊發，推動歷來涵蓋面最廣、影響廣泛深遠的連串改革，在經濟方面，包括5+2產業創新計畫、年金改革、一例一休、前瞻基礎建設計畫等，幾乎每一項改革都引發強烈的爭議及政治風暴，迄今仍餘波蕩漾。
誠如蔡英文總統在就職周年接受媒體專訪時強調，她選擇在第一任、第一年就推動最困難的改革，因為她是在民主政治下，有堅強改革意志的領導者；未來政府會堅持為台灣做事，也會不計毀譽幫國家解決問題，將台灣帶往更好的方向。蔡總統以國家領導人高度展現堅定不移的意志，雖值得肯定，但情況發展顯然未如預期般逐步改善。例如年金改革僅完成公教年金改革，其餘改革明顯放緩下來，而如影隨形的抗爭為政局埋下很多變數。「一例一休」改革造成勞、資、政府三輸，民意支持度不及10%，再修法聲浪未曾止歇。前瞻基礎建設計畫雖在立法院強行過關，但政府也負傷累累。815大停電，更讓社會對政府能源改革計畫的信心，跌到谷底。
民選政府受人民託付，推動改革乃理所當然，但改革要能成功，必須設定符合社會多數人期待的目標，也要就改革可能涉及的利益重分配及衝擊影響，作充分評估及完整的規劃，並就各項重大改革訂定優先順序，選任能孚眾望、有調和鼎鼐及執行力的首長擔起推動責任，一旦付諸執行，就須看到政府對改革已做好充分準備，同時更要責成執行改革的首長全力做好社會的溝通，並遵循民主政治的原則和程序，落實改革方案，要經過這樣的程序，才是改革順利成功的保證。但回顧過去一年來急行軍式的改革，幾乎沒有一項是有充分評估及做好準備，再加上戰場過多，執行能量不足，才會造成各種混亂局面，也讓人民對政府推動改革的信心節節下降。
林全在扁政府任內成功推動最低稅負制度，因為敢向富人增稅，故而贏得社會令譽，也奠定今日成為閣揆的一項重要資產。但這次「史上最強」稅改骨子裡就是以減稅為主軸，財政部聲稱有500萬戶人民因各項扣除額提高而受惠最多，然而，很多主流聲音及評論卻指出，這次稅改關鍵重點在將股利所得改為分離課稅，最大獲利者將是所得與財富居社會上最頂尖的少數富人，連眾所周知林全的至交好友駐WT0代表朱敬一大使不久前都隔海投書媒體強烈反對，一旦這種印象深植社會人心，稅改對打著公平正義旗幟的蔡政府無疑大大減分。
又如世界潮流都在降低企業營所稅，但這次稅改為彌補降稅造成稅損，又將營所稅從17%提高到20%，說是為促進企業投資，其孰能信？如果轉嫁消費者，造成物價上漲，人民稅收節省有限，支出卻大增，這樣的稅改值得嗎？
總之，在一連串急行軍式改革，動搖社會對政府信心之際，推動稅改切勿再操之過急，「溝通再溝通」或許是林全內閣最須奉行的改革守則。
學者挺乙案 可避免劫貧問題
2017-09-05 04:28經濟日報 記者蘇秀慧／台北報導
股利所得課稅新制甲、乙兩方案，政大財稅系副教授陳國樑表示，他支持乙案。因為如果財政部選擇甲案，對低所得者不利；如果選擇乙案，低所得者仍有股利的8.5%可抵減稅額，而高所得者可以適用單一稅率。
陳國樑是財政部稅改委外研究計畫主持人，不過，當研究計畫送入財政部之後，稅改就改由行政院長林全與財長許虞哲主導。
陳國樑解釋，「合併計稅減除股利抵減稅額」有點像是目前設算扣抵制的精神，可以繼續退稅，讓中低股利所得者維持稅改前的「可扣抵稅額權」。至於高股利所得者，則適用26%的單一稅率分開計稅。
甲案是「定率免稅」，即獲配的股利37%免稅，餘額63%併入綜合所得總額課稅。簡單來說，就是如果獲配100元股利，其中37元免稅，63元要納入綜合所得總額課稅。
陳國樑表示，目前綜所稅總申報戶為640萬戶，其中超過一半、350萬戶有股利所得，而這當中又有100萬戶是不用繳稅的。在現行設算扣抵制下，這群股東是享有可扣抵稅額的，在取消設算扣抵制後，「可扣抵稅額」被拿走了，如果財政部選擇甲案，對他們來說，換來的是沒有意義的「免稅權」；而低所得者，稅負很有可能是實質增加。
陳國樑解釋，甲案唯一的優點是簡單，但所得稅課徵的目的從來都不是為了簡單，而是為了達到量能課稅、平衡所得分配效果。乙案有「可抵減稅額」可退還，可以避免甲案「劫貧」的問題。
安永專欄／值得期待的全民稅改
2017-09-06 04:03經濟日報 劉惠雯、楊建華
我國股利所得全額設算扣抵方式的兩稅合一制度在1998年正式上路，時至今日已實施將近20年，期間於2014年「財政健全方案」將原制度全額設算扣抵，改為半數設算扣抵，並同時將個人綜合所得稅最高稅率級距由原本40%提高至45%。惟兩稅合一制度已非現今國際潮流，其設算扣抵制亦十分複雜，故財政部在考量租稅公平、經濟效率、稅政簡化及財政收入等四大面向後於9月1日提出了新的租稅改革方案，期待建立符合國際潮流且具競爭力之公平合理所得稅制。
就此次稅改方案，筆者對於兩稅合一與投資所得部分分享以下觀察：
在現行制度下，由於營利事業被視為是自然人股東進行投資的導管，最終稅負由自然人股東負擔，作為導管的營利事業必須正確維持股東可扣抵稅額帳戶，並於分配股利時計算稅額扣抵比率填列股利憑單予自然人股東申報納稅，光是收錄於所得稅法令彙編中相關之解釋函令就高達數十則，其複雜繁瑣程度可見一般。若營利事業不慎計算錯誤，不但要補繳超額分配的稅款，還得面臨最高一倍的罰鍰，對營利事業而言是相當沉重的負擔。
目前法院關於超額分配之行政救濟案件也不在少數，也造成營利事業重大困擾。本次改革取消兩稅合一設算扣抵制度，將可減輕營利事業相當大的帳務負擔及稅務風險。
又現行制度下，國人投資國內營利事業獲配股利的總體稅捐負擔最高可達49.68%(營利事業未加徵未分配盈餘稅)或51.96%(營利事業有加徵未分配盈餘稅)。在改革方案下，甲案部分免稅法最高總體稅捐負擔可降至40.16%(營利事業未加徵未分配盈餘稅)或43.15%(營利事業有加徵未分配盈餘稅)；乙案若採分離課稅法最高總體稅捐負擔亦可降至40.80%(營利事業未加徵未分配盈餘稅)或43.76%(營利事業有加徵未分配盈餘稅)。且投資所得之實質稅負亦趨近稅改後綜合所得稅最高稅率40%，亦符合公平原則。
或有看法認為，現行制度下自然人股東尚有可扣抵稅額可以抵稅，改革方案取消了股東可扣抵稅額，將不利於自然人股東。不過現行制度依從成本實在過高，且之後不論選擇甲案或乙案，營業事業均可不經過股東可扣抵稅額帳戶之維持，即可用最簡便的方式還稅於投資者可，創造雙贏。
總體而言，本次改革方案呼應了國際潮流，減輕營利事業帳務負擔及稅務風險，並有助鼓勵國人投入我國資本市場，在我國稅制改革之路跨出重要的一步，值得各界的支持與期待。
（本文由安永聯合會計師事務所稅務服務部營運長劉惠雯、執業會計師楊建華提供）
台幣實質、名目匯率指數 雙降
2017-09-07 00:47經濟日報 記者吳苡辰／台北報導
新台幣昨（6）日隨著主要亞幣走跌，終場貶值3.5分，終止連三升，收30.105元，總成交量自10億美元日均量，擴大至12.465億美元；而根據台北外匯市場發展基金會8月新台幣實質有效匯率指數（REER）與名目有效匯率指數（NEER）雙雙下滑，各寫下十個月與七個月新低。
匯銀交易員表示，新台幣早盤圓小幅升值，進口商也進場逢低承接美元，不過爾後台股跌幅擴大，加上北韓地緣政治緊張情緒加重，主要亞幣多回落，新台幣也由升轉貶，不過出口商進場拋匯，壓抑新台幣貶幅，中場貶值3.5分。
台股昨日收低，跌破五日均線，外資賣超台股41.14億元，在匯市也偏向匯出。
匯銀主管認為，短期新台幣走勢，主要端看三大因素：北韓與美國的地緣政治風險、外資動態、國際美元強弱，他指出新台幣位於30.1左右價位時，仍有支撐，將使新台幣升破30元大關力道獲得紓解。
匯銀主管預期，新台幣短期交易區間將落在30.05至30.15元間，不過在海外無本金交割遠期外匯市場(NDF)方面，1月期NDF折價約1.2角，顯示市場在國際美元持續偏弱的態勢下，仍看升新台幣。
另外根據台北外匯市場發展基金會，8月新台幣實質有效匯率指數（REER）與名目有效匯率指數（NEER）雙雙下滑，各寫下10個月與7個月新低。
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