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名家觀點／希臘政治難關不好過

2015-07-15 03:30:10 經濟日報 梁國源

經過兩天長達17個小時的會議之後，歐元集團與希臘在7月13日達成共識，使第三輪希臘紓困案完成協商。儘管金融市場對紓困結果樂觀期待，但紓困案尚未立法通過，未來恐仍有變數，不宜過度樂觀。必須密切關注未來一個月希臘相關行政立法程序的進度如何。

希臘想要取得紓困金還有數道關卡待突破。首先，國會必須在7月15日之前完成歐盟要求，針對徵收加值稅、統計審計機構必須獨立運作、進行退休金改革、訂定財政支出改革與自動減支法條等問題，完成相關立法；接著，22日之前，也必須通過民事訴訟法改革、銀行重建與重組指令（BRRD），而BRRD即是為歐盟接管希臘銀行提前做準備。

在完成前述立法後，歐盟將與希臘簽訂紓困諒解備忘錄（MOU），就紓困案內容進入技術性協調階段及對細節達成共識，例如財政與退休金改革，必須要考量過去及未來經濟與外部環境變化、希臘必須滿足OECD（經濟合作發展組織）開放市場建議、能源市場自由化、電力公司私有化等。

在這些措施之外，希臘還必須要「賣家產」。不只要將國有財產移交由歐盟監督的獨立基金機構管理，國有財產出售及出租所得資金（約500億歐元），必須有一半用以償還歐洲穩定機制（ESM）注資銀行的預墊款，餘下的一半則均分於償還希臘債務及以政府名義進行投資。

同時，為免希臘與債權國再度嚴重對峙，歐盟還要求希臘必須提高行政效率，降低政治力干預行政，且相關措施將由ECB（歐洲央行）、IMF（國際貨幣基金）與歐盟執委會共同制定，甚至還得設立常態諮詢機制，以便未來任何立法草案得以即時送交ECB、IMF與歐盟執委會允可。

歐盟強調，希臘必須要完成所有條件後，第三輪希臘紓困案才成立，但考量希臘金融狀況緊急，為免造成經濟瓦解，只要諒解備忘錄簽訂完成，歐盟最快於20日就可開始撥款。只是相較於前兩輪的紓困，此次的紓困條件十分嚴苛。

而且希臘必須在有限的時間下，按照歐盟的藍圖完成立法，完全無法討價還價的。

整體而言，歐盟與希臘就紓困達成共識，意味著極端風險已暫告落幕。但未來財政單位無法自由支配國有財產、任何的經濟政策立法草案都必須先經過ECB、IMF與歐盟執委會三方首肯，等同要求希臘國會將經濟、財政、立法三權上繳，顯見債權人對當前希臘民選政府與國會議員極度不信任。而希臘接受歐盟第三輪紓困的同時，也形同自廢武功，喪失了經濟的獨立性。

回顧過去五年希臘動盪不安的政局，不難理解歐盟各國為何會對希臘防範至這般地步。但在這麼嚴苛的紓困條件下，希臘國會內部必有一番論戰。因此，目前仍不宜過度樂觀解讀紓困案協商。

唯一值得慶幸的是，歐盟紓困金將有極大部分用於重組銀行，歐盟執委會也將編列大量預算用於民間投資。對照歐盟架空希臘政府的要求，顯然歐盟已準備繞過希臘政府，直接重建希臘經濟。過去希臘屢受政府拖累，效率不彰情況可望不再發生。

從第三者的角度來看，這次歐盟開給希臘的紓困條件，確有「喪權辱國」的意味，希臘國內的反對聲浪也不難預見。如果希臘真能度過接下來的政治危機，此次紓困協商才算是希臘債信危機的一個轉機。

（元大寶華綜合經濟研究院董事長梁國源口述，記者鄭杰記錄）