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名家觀點／落實周休二日別讓勞工貶值

2015-01-12 04:04:02 經濟日報 許修豪

勞動部擬修法在明年實施全面周休二日，目前為止未見資方強烈反對。台灣勞工工時是全世界第三長，而且薪資低，透過縮減工時、全面周休二日來保障勞工有其必要。

勞動部是以減少法定工時、提高加班工時上限來規畫，雖然不少人批評，提高加班工時上限違悖縮減總工時原意，但周休二日方案仍有助保障勞工權益。

目前勞工工時最大問題，不在於法定工時的長短，而在於加班工時太長，且很多勞工都是白加班，根本拿不到加班費。

未來全面周休二日後，若貫徹超過法定工時，就是要給加班費，且透過落實勞動檢查，讓勞工實際上拿得到加班費，對勞工就是一大保障，也能有助於降低勞工總工時。

勞動部推動周休二日，仍有些配套措施必須考慮或強化。首先是如何記錄工時，勞動部應儘快訂出明確規則。

勞工要拿到加班費，首先要有明確的工時紀錄。目前已很少有公司採打卡制，尤其是特定服務業，例如律師、會計師、軟體工程師等，勞工反而不願意打卡，而且很多勞動型態並非固定工時。再加上科技日新月異，究竟要如何記錄工時，這雖然屬技術性、卻也是關鍵問題。

截至目前討論，有人建議用手機App記錄出勤時間；也有人建議用工作日誌記錄每日每專案工作時間；也有些工作型態是無固定工作時間，可能要用約定方式，有例外時可修正等。但這些變通做法是否合法有其模糊之處。工時要如何記錄，勞資雙方都相當困擾，勞動部有必要訂出明確規則，包括雙方有爭議時要如何處理。

其次，全面周休二日後，對於高薪但非委任的專業經理人或高階員工，可以考慮讓其適用責任制。舉例來說，公司高階主管職位和薪水高到某一種程度、亦負公司營運績效責任，且跨國公司運作經常是半夜或周末要進行con-call，如果全面給加班費，對雇主來說，的確很困擾。

至於要到何種薪水、何種位階可以放寬適用加班費的規定，可能要檢視主計總處等單位調查國內薪資水準而訂。

不過，現階段勞動部政策是要限縮「勞基法」第84-1條責任制適用，未納入考慮；然而在實務上，若能讓高薪、高階經理人或員工放寬加班及加班費適用，而基層及中層多數勞工加班仍要給加班費，或可讓周休二日推動起來順利一些。

第三，全面推動周休二日，必然一定程度增加雇主的勞動成本。勞動部雖給予雇主緩衝期，但要所有雇主一下子改變長久以來「便宜又大碗」心態，對加班者皆如實給付加班費，可能性不高。可以預期，明年全面周休二日上路，許多勞工仍將是長工時、沒加班費，勞動部必須加強勞動檢查，來確保周休二日落實。

更長遠來看，台灣產業結構、社會文化都要有根本改變，才能扭轉「低價競爭」的輪迴。只要是低價競爭，必然要壓低勞工薪資、提高工時，必然要犧牲勞工福利；德國就是明顯對比，德國人工時少，重視休假，但產業附加價值高，很值得台灣借鏡。

要扭轉低價競爭、低薪長工時的惡運，也不能只靠勞動部推動周休二日，要結合經濟部、財政部等部會，讓整個國家力量動起來，對產業、社會文化訂出大方向，提升附加價值，避免價格競爭；並且要能拿出具體政策，有效調整產業結構。

（本文由國際通商法律事務所合夥律師許修豪口述，記者江睿智整理）