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名家觀點/落實周休二日別讓勞工貶值

2015-01-12 04:04:02 經濟日報 許修豪

勞動部擬修法在明年實施全面周休二日,目前為止未見資方強烈反對。台灣勞工工時是全世界第三長,而且薪資低,透過縮減工時、全面周休二日來保障勞工有其必要。

勞動部是以減少法定工時、提高加班工時上限來規畫,雖然不少人批評,提高加班工時上限違悖縮減總工時原意,但周休二日方案仍有助保障勞工權益。

目前勞工工時最大問題,不在於法定工時的長短,而在於加班工時太長,且很多勞工都是白加班,根本拿不到加班費。

未來全面周休二日後,若貫徹超過法定工時,就是要給加班費,且透過落實勞動檢查,讓勞工實際上拿得到加班費,對勞工就是一大保障,也能有助於降低勞工總工時。

勞動部推動周休二日,仍有些配套措施必須考慮或強化。首先是如何記錄工時,勞動部應儘快訂出明確規則。

勞工要拿到加班費,首先要有明確的工時紀錄。目前已很少有公司採打卡制,尤其是特定服務業,例如律師、會計師、軟體工程師等,勞工反而不願意打卡,而且很多勞動型態並非固定工時。再加上科技日新月異,究竟要如何記錄工時,這雖然屬技術性、卻也是關鍵問題。

截至目前討論,有人建議用手機App記錄出勤時間;也有人建議用工作日誌記錄每日每專案工作時間;也有些工作型態是無固定工作時間,可能要用約定方式,有例外時可修正等。但這些變通做法是否合法有其模糊之處。工時要如何記錄,勞資雙方都相當困擾,勞動部有必要訂出明確規則,包括雙方有爭議時要如何處理。

其次,全面周休二日後,對於高薪但非委任的專業經理人或高階員工,可以考慮讓其適用責任制。舉例來說,公司高階主管職位和薪水高到某一種程度、亦負公司營運績效責任,且跨國公司運作經常是半夜或周末要進行con-call,如果全面給加班費,對雇主來說,的確很困擾。

至於要到何種薪水、何種位階可以放寬適用加班費的規定,可能要檢視主計總處等單位調查國內薪資水準而訂。

不過,現階段勞動部政策是要限縮「勞基法」第84-1條責任制適用,未納入考慮;然而在實務上,若能讓高薪、高階經理人或員工放寬加班及加班費適用,而基層及中層多數勞工加班仍要給加班費,或可讓周休二日推動起來順利一些。

第三,全面推動周休二日,必然一定程度增加雇主的勞動成本。勞動部雖給予雇主緩衝期,但要所有雇主一下子改變長久以來「便宜又大碗」心態,對加班者皆如實給付加班費,可能性不高。可以預期,明年全面周休二日上路,許多勞工仍將是長工時、沒加班費,勞動部必須加強勞動檢查,來確保周休二日落實。

更長遠來看,台灣產業結構、社會文化都要有根本改變,才能扭轉「低價競爭」的輪迴。只要是低價競爭,必然要壓低勞工薪資、提高工時,必然要犧牲勞工福利;德國就是明顯對比,德國人工時少,重視休假,但產業附加價值高,很值得台灣借鏡。

要扭轉低價競爭、低薪長工時的惡運,也不能只靠勞動部推動周休二日,要結合經濟部、財政部等部會,讓整個國家力量動起來,對產業、社會文化訂出大方向,提升附加價值,避免價格競爭;並且要能拿出具體政策,有效調整產業結構。

(本文由國際通商法律事務所合夥律師許修豪口述,記者江睿智整理)

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