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名家觀點／保經濟成長先凝聚共識

2013.10.29【經濟日報╱孫明德】

年初以來，台灣經濟成長率不斷下修，外界質疑保二關卡是否能守住？以目前如IMF、經濟學人、聯合國等18家金融機構預測來看，應該不是問題。

至於要如何進一步提振景氣，央行總裁彭淮南認為，積極加入區域經濟的整合，是提升經濟成長的解方。其實，這觀點與2012年總統大選時，藍綠兩黨提出的看法是一致的；加入區域協定，可排除影響台灣出口的關稅或非關稅障礙，因此是有共識的，只是實際的作法還不確定。

舉例來說，接下來要與大陸簽署服務貿易協定或之後的商品貿易協定，就有不同的聲音。換言之，在實施的細節。或國家的先後選擇上，目前國內缺乏共識。

其實，不只是台灣和大陸之間的商品貿易這一項，國內對於環保和經濟取捨，差異也非常大。這也解釋了為何近年台灣產業高度集中在電子、電信產業，其他如石化或鋼鐵業，因為環境爭議太大，在台灣幾乎沒有擴廠空間，相關投資棄重工業轉而集中到電子業，但是電子業高度集中，對改善國內就業環境效果有限。

目前環境和經濟議題的爭論，對外簽自由貿易協定（FTA）的進程，國內缺乏共識，這才是耽誤台灣經濟發展最重要的阻力。

若要維持台灣經濟成長，從短、中長期來看，各有不同成長要件。台灣其實不太能靠自己力量去維持經濟動能，我們看到的短期政策，不外乎財政政策和貨幣政策。台灣政府負債比已經偏高，幾乎沒有什麼財政政策施展空間。另方面，因為台灣小，貨幣政策一有變動，立刻牽引了國際熱錢進出，所以，央行貨幣政策以穩定為主。台灣沒有太多短期政策可以採行，必須靠國際情勢帶動台灣經濟。

過去20年，比較台灣和全球經濟成長率變化，只要全球經濟成長往上，台灣成長幅度會更大；經濟成長下滑，台灣跌得更重。如果全球經濟成長能起來，台灣就能被帶動。

中長期來看，台灣比較多事情可以做，包含努力推動國際經貿整合，以及凝聚國內經濟和環保的共識，建立雙方協商的平台，一個讓受益者和受害者都能發言的空間。

再者，貿易是台灣最重要的啟動引擎，必須做到「出口要分散、進口要替代」。進口替代的意思是，以前台灣和日本、美國、歐洲購買高階產品，這些產品台灣是否能引進技術，獨立完成，減少依賴。

出口要分散的意思是，目前台灣出口集中在鄰近地區，中國大陸、東南亞、日、韓這四個地區占台灣出口70%；其他如新興市場、拉美、非洲等地區，占比非常低。

如果出口要分散，政府必須擬定完整的作戰計畫，形成團隊引導中小企業前進新興市場，台灣企業結構和南韓三星、LG不同，政府帶領對出口分散非常重要。

接下來，台灣目前的自由經濟示範區還沿襲過去加工出口區的方式，用減稅鼓勵製造商。如此一來很難吸引到廠商，減稅拚不過東南亞，土地也沒人家大，這樣的思維應該要調整。

（本文由台經院產業發展諮詢委員會主任孫明德口述，記者劉于甄整理）