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名家觀點/保經濟成長先凝聚共識

2013.10.29【經濟日報孫明德】

年初以來,台灣經濟成長率不斷下修,外界質疑保二關卡是否能守住?以目前如IMF、經濟學人、聯合國等18家金融機構預測來看,應該不是問題。

至於要如何進一步提振景氣,央行總裁彭淮南認為,積極加入區域經濟的整合,是提升經濟成長的解方。其實,這觀點與2012年總統大選時,藍綠兩黨提出的看法是一致的;加入區域協定,可排除影響台灣出口的關稅或非關稅障礙,因此是有共識的,只是實際的作法還不確定。

舉例來說,接下來要與大陸簽署服務貿易協定或之後的商品貿易協定,就有不同的聲音。換言之,在實施的細節。或國家的先後選擇上,目前國內缺乏共識。

其實,不只是台灣和大陸之間的商品貿易這一項,國內對於環保和經濟取捨,差異也非常大。這也解釋了為何近年台灣產業高度集中在電子、電信產業,其他如石化或鋼鐵業,因為環境爭議太大,在台灣幾乎沒有擴廠空間,相關投資棄重工業轉而集中到電子業,但是電子業高度集中,對改善國內就業環境效果有限。

目前環境和經濟議題的爭論,對外簽自由貿易協定(FTA)的進程,國內缺乏共識,這才是耽誤台灣經濟發展最重要的阻力。

若要維持台灣經濟成長,從短、中長期來看,各有不同成長要件。台灣其實不太能靠自己力量去維持經濟動能,我們看到的短期政策,不外乎財政政策和貨幣政策。台灣政府負債比已經偏高,幾乎沒有什麼財政政策施展空間。另方面,因為台灣小,貨幣政策一有變動,立刻牽引了國際熱錢進出,所以,央行貨幣政策以穩定為主。台灣沒有太多短期政策可以採行,必須靠國際情勢帶動台灣經濟。

過去20年,比較台灣和全球經濟成長率變化,只要全球經濟成長往上,台灣成長幅度會更大;經濟成長下滑,台灣跌得更重。如果全球經濟成長能起來,台灣就能被帶動。

中長期來看,台灣比較多事情可以做,包含努力推動國際經貿整合,以及凝聚國內經濟和環保的共識,建立雙方協商的平台,一個讓受益者和受害者都能發言的空間。

再者,貿易是台灣最重要的啟動引擎,必須做到「出口要分散、進口要替代」。進口替代的意思是,以前台灣和日本、美國、歐洲購買高階產品,這些產品台灣是否能引進技術,獨立完成,減少依賴。

出口要分散的意思是,目前台灣出口集中在鄰近地區,中國大陸、東南亞、日、韓這四個地區占台灣出口70%;其他如新興市場、拉美、非洲等地區,占比非常低。

如果出口要分散,政府必須擬定完整的作戰計畫,形成團隊引導中小企業前進新興市場,台灣企業結構和南韓三星、LG不同,政府帶領對出口分散非常重要。

接下來,台灣目前的自由經濟示範區還沿襲過去加工出口區的方式,用減稅鼓勵製造商。如此一來很難吸引到廠商,減稅拚不過東南亞,土地也沒人家大,這樣的思維應該要調整。

(本文由台經院產業發展諮詢委員會主任孫明德口述,記者劉于甄整理)

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