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名家觀點／解讀DIG密碼發現經濟新動能

2013.09.11【經濟日報╱管中閔】

我們從1980年代開始觀察可以發現，大致從2000年起，台灣經濟成長、民間消費逐漸減緩，民間投資轉為衰退，連貿易條件也出現惡化，也就是我們花了很多力氣生產，但得到的東西卻愈來愈少。我認為這不是一個短期現象，也不會只發生在2012年。

即使1980年代以來，我國出口持續成長，但從出口地區觀察，對香港和中國大陸占比愈來愈大，現已超過四成，在產品方面，電子產品就占三成三。這些數據顯示，我國面臨出口地區和產品過於集中的現象，風險偏高。

從外在環境觀察，經過金融危機後，預期國際市場短期不會回到2007年的快速擴張，我們不能寄望以後市場大餅會像從前一樣膨脹很快，加上我們不如韓國有眾多自由貿易協議支撐，和大陸的垂直分工也出現變化，這些都讓我們無法用現有眼光看待出口。

進一步觀察我國輸出型態可以發現，我國服務輸出在亞洲四小龍中已經落後。更值得警惕的是，1994年時，我國服務輸出占比和韓國接近，但之後卻逐年拉開。

更值得注意的是，2001年我國服務輸出以旅遊、運輸、保險金融占比較高，但2011年後，旅遊與運輸占比持續擴大，但保險金融、電腦資訊等輸出幾乎消失。我們若將三角貿易有關的服務業排除，我們的現代服務業占比實際只有四分之一，所以我們仍是一個以傳統服務業輸出為主的國家。

我們面臨知識密集的現代服務業持續衰退、傳統服務業持續增長的態勢，恰好和先進國家相反。

這些現象點出，我們已然置身一個不一樣的世界，產業變了，競爭對手變了，如果我們用過去的眼光看如何發展產業，將看不到真正的問題。我認為，因應經濟環境變遷，我們要做的可以整合成「DIG」三個字，分別代表更多的Diversity（多元性）、Innovation（創新）、Globalization（全球化）。

以出口為例，過去只強調商品輸出，很少強調服務輸出。此時我們需要轉變觀念，讓服務輸出成為主力，有效運用高素質人力。

此外，出口地區也要更多元化，包括拓展穆斯林市場、優質平價市場等，都是政府的努力方向。商品上，我們應該從以電子零組等工業產品，開始著重消費性產品。

在創新方面，我們應該將焦點從生產更多的價值，轉變到如何行銷價值，也就是把價值賣出去。對此，我們不能只為參加國際比賽或智財防禦而創新，要更積極地與市場結合，產生新創事業，才能為經濟有所貢獻。

全球化方面，我們還需要更多雙邊或多邊經貿協議，其中當然包括和大陸簽訂的兩岸服務貿易協議和正在洽簽的貨品貿易協議。這些都是我們和全球接軌的重要一環。

但更重要的是，如果我們的市場沒有準備好，這些自由貿易協議都無法順利完成，我們應更主動改善經商環境，準備開放，把自己放到國際環境，國際市場就會是我們的市場。

為達到這些目標，政府已著手強化中堅企業價值鏈，擬定新的服務和商品輸出戰略、強化法人或專責機構對市場和消費趨勢的研究能力。在創新方面，經建會的國發基金除了透過天使基金鼓勵新創事業，現正研擬一套更積極的架構，不只鼓勵國內新創事業，還要提供誘因吸引國外有創新想法的人來台創業。

我們曾經成功，但過去許多成功經驗已不足以應付新的時代。發掘經濟的新動能，就要採用新觀點和新模式來推動。時間不站在我們這一邊，台灣要通力合作，立刻行動。

（本文為經建會主委管中閔於台灣玉山科技協會2013年年會演講節錄／記者邱建業整理）