定調經濟穩增長李克強絕口不提數字
2013.07.17【經濟日報╱記者吳父鄉／綜合報導】
大陸國務院總理李克強昨（16）日第二度定義經濟運行的「上限」與「下限」，但仍未以具體「數字」說明經濟成長的上限與下限。他說，經濟運行的「下限」為穩增長、保就業；「上限」是預防通貨膨脹；要對經濟運行滑出合理區間預做準備。
大陸周一公布的第2季GDP為7.5%，增速較第1季放慢，差點滑出官方目標的「下限」。
大陸經濟成長速度趨緩，全球都在矚目。
中央電視台報導，李克強昨天接見來自研究機構、學校的經濟專家，及來自機械、家電、節能、金融的企業負責人，聽取他們反應生產及經營上面臨的問題。
李克強昨天是第二度就經濟運行的「上限」與「下限」做出定義，他說，經濟運行過程中，勢必會出現一定波動，宏觀調控的目的是避免經濟大起大落，讓經濟運行保持在合理區間。
李克強重覆7月9日在廣西調研經濟提出的「保底論」，稱經濟運行區間的「下限」便是穩增長、保就業；「上限」是預防通貨膨脹；在不同階段，上下限可以有所不同。
他強調，當經濟運行逼近上下限時，宏觀政策要側重「穩增長」，或「防通脹」；但也要與「調結構」、「促改革」的中長期的措施相結合，使經濟運行保持在合理區間。
李克強同意，全球經濟復甦艱難和大陸經濟成長放緩的壓力，讓經濟發展出現許多「兩難」問題；他強調，既不能因經濟指標的一時波動，而改變政策取向；也不能對經濟運行滑出合理區間，或出現大起伏缺乏警惕和應對準備。
報導說，由此推斷，大陸政府要不要出手調控，關鍵是「就業」與「通膨」，只要沒有大幅波動，將把更多心力放在推動「改革」。
關鍵字：穩增長、保就業、通貨膨脹
華爾街日報：陸增加財政支出力道有可能
2013.07.17【經濟日報╱記者劉永祥／綜合報導】
華爾街日報中文網指出，今年第2季大陸經濟成長率創1990年以來的最低紀錄，但貨幣政策放鬆的可能性不大，大陸財政部很可能要挑起確保實現7.5%經濟成長目標的重擔；若經濟繼續惡化，預計大陸政府將增加財政支出力道。
今年上半年大陸實現預算盈餘，但6月出現逆轉跡象，當月呈現預算赤字。
華爾街日報稱，以大陸國務院總理李克強關注的新增銀行貸款、用電量和鐵路貨運量來看，前者依然強勁，後二者疲軟，反映出信貸增長過快與產出增長遲緩的分歧走勢。
今年6月大陸工業增加值年比增幅從5月的9.2%下滑至8.9%。
渣打銀行中國經濟學家李煒認為，這個數據降低了市場對下半年經濟增速的預期。
另一個讓大陸政府擔憂的現象是經濟呈現進一步失衡，原希望消費取代過剩的投資與疲弱的出口，成為促進經濟成長的主力，但今年以來，實際情況卻朝相反方向發展。
上半年，消費對GDP的貢獻率由去年同期的60.4%下降至45.2%，投資的貢獻率由51.2%上升至53.9%。
華爾街日報分析，造成此一情況的根本原因是，大陸經濟放緩已對工資增加造成不利影響，並打擊消費者的信心和支出意願。上半年大陸城鎮職工可支配收入年比增速降至6.5%，遠低於去年同期的9.7%。
由於國內外消費需求都陷入低迷，大陸政府被迫回到依靠投資帶動經濟成長的老路。
大陸財政部長樓繼偉上周暗示，大陸對經濟減速的容忍限度可能超出預期。他表明，實現今年的增長目標不是太大問題，但「我們也不認為7%或6.5%的增長率會帶來什麼大問題」。
關鍵字：貨幣政策、財政支出、消費
學者建言：陸救市政策今年不必推
2013.07.17【經濟日報╱記者李仲維／綜合報導】
大陸國務院可望在今（17）日召開會議，分析上半年經濟形勢，部署下半年的經濟工作。目前大部分研究人士建議不必推出新的刺激政策。
大陸上半年經濟增速為7.6%，比第一季的7.7%略降，其中第二季經濟增速為7.5%，正好是今年政府工作報告確定的目標。如果下一步經濟持續走低，甚至接近7%，是否需要啟動新的投資刺激計畫，已成各界關注焦點。
21世紀經濟報導，前天國家統計局公布數據時，國務院智囊機構也在北京召開座談會，徵求經濟學家意見，國務院有望在今天開會研析上半年經濟形勢，部署下半年的經濟工作。
北京大學副校長劉偉指出，現在一些過剩行業和企業高喊經濟成長速度太低，不斷遊說地方政策加快發展；實際上現在經濟增速已經很高。他認為，如果再推大的投資刺激計畫，通膨勢必捲土重來，而經濟成長未必能加快，並使得經濟滯脹明顯。
大陸官方喉舌新華社的《經濟參考報》發表評論文章指出，即使經濟增速放緩，大陸也不太可能推出刺激政策，當前市場對推出經濟刺激計畫有不切實際的期待。
關鍵字：刺激政策、通膨
亞銀下修亞洲經濟成長
2013.07.17【經濟日報╱編譯莊雅婷／綜合外電】
亞洲開發銀行（ADB）16日下修開發中亞洲今、明年經濟成長預測，主因是中國大陸成長減速和先進國家需求低迷。
亞銀16日發布《亞洲發展展望補充報告》，預測開發中亞洲地區今年國內生產毛額（GDP）將擴張6.3%，明年加速到6.4%。4月時亞銀預測今、明年此區GDP將分別成長6.6%與6.7%。
亞銀說，包括台灣在內的開發中東亞地區，今、明年GDP成長都從原估的7.1%下修到6.7%，但仍高於去年的6.5%。區內最大經濟體中國大陸，今、明年GDP成長預測各下調0.5個百分點，達到7.7%與7.5%。
報告分析，中國大陸經濟成長趨緩與主要工業國需求疲弱，阻礙多數東亞經濟體的成長，特別是香港、蒙古和台灣。報告中沒有表列出有關台灣的數據，但指出台灣第1季疲弱數字公布後，這樣的情況預料會持續到今年下半年。
ADB首席經濟學家李昌鏞在聲明中表示，貿易和投資額縮減是中國大陸成長趨緩的原因之一，後續連鎖效應將對開發中亞洲區構成隱憂。亞銀則看好日本復甦加速，估今年GDP將成長1.8%，優於4月預估的1.2%，主因是安倍經濟學奏效。
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關鍵字：ADB、經濟成長
產業政策的落實需要執行力
2013.07.17【經濟日報╱社論】
全國工業總會近日發表「2013年工總白皮書」，直言政府創新政策寒酸、社會反商仇富情結，以及環評的無限上綱等三大現象，讓台灣的政策和產業被綁架。工總並建議政府提出讓產業有感的總體產業發展戰略、增加鼓勵知識創新的政策工具、提出推動FTA／ECA的整體策略方案、提升台灣全球產業供應鏈地位的布局策略、推進兩岸雙贏的前瞻性大陸政策、搬開阻礙投資台灣的大石頭及提高政府行動力等七項策略，以有效振興經濟、再造國民信心。
觀察工總白皮書所提的方向與建議，的確是突破目前悶經濟的有效良方，其思考與政府經建部門所推動的方向基本上並沒有太大的差異，之所以還需要提出，主因應是主管部門欠缺決心、思維與執行力。
在決心方面，以提出讓產業有感的總體產業發展戰略與增加鼓勵知識創新的政策工具為例，民國99年立法通過的產業創新條例，應是台灣現階段最重要的產業發展政策，內容指出在企業投入創新活動、無形資產流通運用、產業人才資源發展、資金協助、產業投資、產業永續發展環境及土地提供等各方面，政府應提出具體措施以提升產業競爭力。若依法行政，則政府已有法規基礎可資遵循，只要決心夠，就應提出令產業有感的對策，但就如工總理事長許勝雄所言，韓國總統朴槿惠一上任即投入27億美元來推動創新經濟，而行政院提出的五年30幾億「提振景氣措施」就相對顯現出政策面的寒酸。
在思維方面，就產業創新條例內容觀之，其明訂條例公布施行後一年內，行政院應提出產業發展綱領，各中央目的事業主管機關則應訂定產業發展方向及產業發展計畫，地方政府得訂定地方產業發展策略。探究其立法精神應在於轉換中央有些部會過去以監管產業為己任的思路，例如金融、電信、醫療、教育等服務業，同時賦予產業發展之政策任務。當然，也期許各級地方政府能夠在產業振興上扮演一定程度的角色。
行政院已於民國100年4月依據產業創新條例第4條訂定「產業發展綱領」並核定通過，期望以此架構未來十年各產業發展的策略方向，並作為各中央目的事業主管機關訂定產業發展方向及計畫之依據。不過就現況觀察，除了經建部門外，目前並未看到其他部會就其主管的產業擬定較具體或有感的產業發展策略與推動措施。另外，創新條例也明示地方政府在訂定地方產業發展策略時，應會商各中央目的事業主管機關。但是這方面的協調也由於政治對立及本位主義之故，更顯得不足。
在執行力方面，基本上政府的產業發展願景與策略應算明確，剩下的就是行動了。以製造業而言，產業發展綱領規劃未來發展目標為附加價值在維持穩定成長下，將以質的成長代替量的成長，以促進產業低碳化與能資源使用效率；同時在提升產業附加價值與國際競爭力下，朝向全球資源整合者、產業技術領導者及軟性經濟創意者發展。
策略的有效性在於「選擇」與「聚焦」，既然目標已有明確的選擇，資源就應聚焦。舉例而言，製造業規劃以質的成長代替量的成長，則各種政策就應重新檢視其推動的方向是否與未來質的成長扣合，而非再以產值成長作為唯一查核的基準；又如產業轉型出路在於往全球資源整合、軟性經濟創意及產業技術領導前進，那麼各部會更應擬定或者重新調整相關措施，以協助所主管的產業朝該方向做結構上的調整。
總言之，在此關鍵時刻，政府不僅應該展現決心，更應調整各部會過去管理產業的舊思維，以執行力來貫徹實施產業創新條例及產業發展綱領所揭櫫的目標與策略，帶動台灣產業發展出另一番風貌。
關鍵字：FTA、執行力、產業發展
數位匯流大法／學者：切割條款難避免
2013.07.17【經濟日報╱記者葉小慧／台北報導】
中經院台灣WTO中心副執行長李淳表示，數位匯流法案一次到位符合實際需求，但有很多挑戰。數位匯流法案有可能提出切割最後一哩的條款，但因四大產業成為一個市場，中華電信面臨的威脅相對降低。
行政院昨（16）日退回電信法修正草案，改在明年2月推出數位匯流大法，中華電信暫時解除失去最後一哩的危機。李淳表示，除非NCC放棄打破最後一哩獨占的想法，否則匯流大法還是可能出現切割條款。
不過，匯流之後，將不是單獨看電信事業，有線電視與頻道等產業都合成了一個市場，有線電視業者也擁有最後一哩，中華電信的市場影響力可能下降，中華電信也不一定會被要求分割。
李淳指出，政府打算一次到位推動匯流大法，不要重蹈2006年匯流法案的覆轍，切勿陳義過高，用很理想性的方式推動，應考慮各產業間錯綜複雜關係，設計出可行的法案內容，這是通過立法的關鍵。
匯流大法最關鍵的問題，是如何把不同的四個法規中，不能互相整合的條文給理順，以符合現行產業發展的趨勢。李淳舉例，有線電視和中華電信的MOD，不管技術、內容和收費方式，都是同一種服務，但有線電視是依有線廣播電視法規定，MOD則是在電信法下訂了個命令，使得彼此存在著很緊張的關係。
例如有線電視業者抱怨，有線電視產業的門檻要求、資費審查等規定，中華電信都不適用，但中華電信也會抱怨，節目取得上有很多限制，布建過程有很多障礙。事實上兩者服務內容一樣，但法制不同。連業者都不滿意這種結構，凸顯推動匯流法制的必要。
李淳說，歐盟經驗是分成傳輸網路和節目內容，不管用什麼網路提供，涉及要收費的節目表都是同一套規則，同樣的若寬頻業者和電信業者都提供電話服務，也都適用同一套規則。這樣的法案制定必須打破四法再重生，有很大的挑戰。
關鍵字：數位匯流法案、最後一哩、四大產業
提振經濟蔡清彥開三藥方
2013.07.17【經濟日報╱記者李珣瑛／新竹報導】
提高研發經費、建構友善環境、鬆綁外來人才限制
工研院董事長蔡清彥昨（16）日針對提振台灣經濟提出三項經濟轉型方案。他建議，提高前瞻應用研發經費、建構對創新事業的友善環境，以及鬆綁外來創業人才居留與稅法的限制；他強調，只要再度鼓動創業風潮，就能減緩全球性青年失業問題，台灣有機會再次成為世界領先的經濟體。
蔡清彥昨天受邀出席總統府月會；他並期許政府能以創新經濟思維提振台灣競爭力。他指出，美國近20年平均每年就業機會增加1.8%，其中成立五年內的新創公司對就業機會成長的貢獻達3%，顯示新創事業不僅提供豐富的就業機會，更為國家產業與經濟注入活水。
蔡清彥認為，面對創新者的競爭，「台灣需要及時掌握稍縱即逝的機會，當全球創新競爭者早已起步，我們卻還在等待14到18個月後的經費」。
他建議，調整科技預算審查制度，以合適指標如民間收入比例及衍生新創公司數，來決定提高前瞻應用研究經費，讓研究機構投入前瞻技術研究的經費能更彈性運用，以期研究機構能走在產業之前，在驅動產業轉型過程中扮演關鍵角色。
其次，蔡清彥呼籲，台灣必須建構新創事業的友善環境，而人才、技術、資金、市場是四個關鍵成功要素，必須緊密連接，互為配套，形成完整的一套創業創新政策。
他並以新加坡、韓國為例指出，新加坡政府成立創業部、提供新創事業三年免稅、外國人簽證優惠，預計五年推動50家新創公司上市；韓國則成立「年輕企業家銀行」，接軌學界成果，由10家銀行投資。
關鍵字：經濟轉型、研發經費、創業人才
複雜境外商品示範區擬先行
2013.07.17【經濟日報╱記者邱金蘭／台北報導】
金管會將檢討境外結構型商品發行辦法，對於國內尚未開放的複雜型商品，考慮先在自由經濟示範區開放給外國人投資，並研擬刪除國外發行機構的信評條件，改採其他財務指標。
金管會副主委吳當傑昨（16）日表示，金融機構的服務範圍並未受區域限制，具普及性，但相關單位（經建會）建議在自由經濟示範區提供金融相關商品，因此，金管會已主動向經建會了解，只要對經濟有幫助的，均樂於協助配合。
包括評估目前尚未全面開放發行、買賣的金融商品，是否可在示範區內提供。
至於有哪些是國內尚未開放，可優先開放於示範區的商品，吳當傑說，過去歐僑或美僑商會曾提出建議，例如境外結構型商品辦法中，一些相對複雜的境外結構型商品，未來若示範區內的對象是外國人，且外幣計價，金管會會全力思考。
根據金管會內部資料，外商曾建議開放的金融商品，除商品設計內容較為複雜的境外結構型商品外，還有以投資衍生性商品為主的境外避險基金，以及外國固定收益商品可直接來台銷售。
至於人民幣計價的商品，目前屬於境外機構發行的境外金融商品，包括境外基金、境外結構型商品等，都尚未開放。
這些商品都是未來配合示範區需求，可評估是否在示範區內優先開放的項目。
據了解，金融海嘯後，為維護消費者權益，金管會從嚴規範境外結構型商品來台銷售規定，尤其歐債危機後，不少歐洲金融機構被調降信評，以致符合金管會規定發行境外結構型商品的外國金融機構愈來愈少。
基於外商反映，以及為逐步降低對信評的依賴，金管會考慮取消境外結構型商品發行機構的信評條件，改採其他財務指標；並一併檢討有哪些複雜型商品尚未開放，未來可考慮納入示範區內開放。
對於內容複雜的結構型商品，吳當傑表示，過去是顧慮對國內一般投資人的保護問題，未來外國人在示範區內若有相關的投資需求，只要在資訊充分揭露下，金管會會主動協助。
至於示範區內可開放的外幣計價金融商品，是否包含人民幣計價商品？吳當傑說，「都會思考，只要對示範區發展有幫助，金流這塊都不會缺席」，金管會會從商品面或其他方面協助，如鼓勵金融機構到示範區設點等。
關鍵字：境外結構型商品、自由經濟示範區
奢侈稅擬對買方課稅
2013.07.17【經濟日報╱記者陳美珍／台北報導】
特種貨物及勞務稅（奢侈稅）初步檢討報告出爐，支持只修不廢的改革方向，但建議應延長課稅年限、不分區課稅，訂定除弊條款，仿照星、港對非居住者與持有多棟房產者，再購入房產時加課「額外奢侈稅」。
學者建議奢侈稅的改革方向，不應只限賣家，為了達到防止囤房炒作的目的，應將買家納入課稅。特別是非居住者以及持有多棟房產者，在台置產或持有達一定數量的房產者，也要繳付額外的奢侈稅。
奢侈稅在5月底時施行屆滿二年，財政部委託中華財政學會針對奢侈稅改革提出研究報告，昨（16）日由財政部長張盛和主持期末報告審查會議。財政部指出，初步檢討報告將做為修法的政策參考，財政部預定8月將召開公聽會，就奢侈稅的修法方向凝聚社會共識。
報告指出，奢侈稅只對持有二年以內即轉手出售的非自用不動產課稅，鎖定的多數是靠貸款投資房產的交易人，財力雄厚者多數禁得起「二年的禁售期」，因此認為，開徵奢侈稅雖降低房市泡沫的風險，但未能完全讓炒風平息，建議要讓「口袋深的人」付出炒房成本，必須延長目前僅有二年的課徵期限。
報告也就現行奢侈稅的課稅死角提出「除弊」建議，包括仿照星、港經驗，對於非居住者購買不動產加課額外稅捐。以香港為例，為抑制外地炒房客，非香港本地居民購買香港住宅時，除繳付一般印花稅，還要額外繳付15%的買家印花稅。
至於非都市土地及農地目前非奢侈稅的課徵目標，學者亦建議，應一併納入課稅。
學者報告指出，奢侈稅實施二年，已擺脫奢侈稅施行前的「飆漲」情況，呈現量縮、價穩的趨勢。課徵奢侈稅也有助改善所得重分配，未施行前貧富差距的倍數約為6.16倍，施行後，所得倍數減少為6.14倍。
奢侈稅免罰門檻 調高
繼調降特種貨物及勞務稅（奢侈稅）首次查獲逃漏的減罰倍數後，財政部也拉高奢侈稅的免罰門檻至5萬元，即銷售不動產短漏報金額最高不超過50萬元者，漏稅行為將完全不罰。
財政部指出，為符合實際現狀，且基於小額漏稅往往非故意，因此決定提高奢侈稅的免罰金額門檻為5萬元，也就是說，出售持有未逾二年的不動產時，若短漏報交易金額約在33萬元（持有未逾一年即出售）或50萬元（持有未逾二年即出售）以下者，因為按10%或15%稅率算漏稅額均未超過5萬元，即可免罰。
關鍵字：奢侈稅、自用不動產、炒房成本
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