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名家觀點／解決經建窘境需要拓展財源

2013.06.11【經濟日報╱孫克難】

過去十多年來，政府公共建設支出，除了在發生國際金融海嘯、八八風災的那幾年向上提升外，多數時間都是處在負成長狀態。

一國公共建設支出與經濟成長密切相關，不過，台灣的公建支出卻連年陷入窘境、長年累積的公建預算缺口也愈來愈龐大。

何以政府每年籌編預算會如此捉襟見肘，一切都得從財政結構說起。

賦稅收入是支應政府歲出的主要財源，一般國際上常用賦稅收入占國內生產毛額（GDP）比率，用來衡量一國國民稅務負擔輕重，即所謂的賦稅負擔率。以當前我國賦稅負擔率約12%多，接近13%來看，顯示政府稅收太低，難以融通龐大的公共建設需求。

國內賦稅負擔率接近13%，意思是指國民每100元的收入，繳給政府的稅負僅有13元。比起國際間動輒20%、30%的賦稅負擔率，明顯偏低。政府稅收不足，自然難以支應龐大的歲出，這對政府來說，自然陷入了兩難困境：要嘛舉債應付龐大支出；要嘛只好縮減支出規模。

以舉債一途來看，政府現在幾乎是沒有本錢做。主因是：目前中央政府未償債餘額占GDP比重，已高達35%-36%，相當逼近公共債務法設定的40%上限。政府左手收不到足夠稅收，右手又碰到舉債上限，在籌編預算時，就顯得捉襟見肘。

再來看縮減支出一途，這幾年政府的法律義務支出逐年攀升，舉凡人事、社福、教育等支出都必須依法核列，讓歲出結構愈來愈僵化，也愈來愈沒有彈性空間可負擔經建支出。

說得直白些，這幾年國內稅收不見成長，近年又逢經濟不景氣，政府難以擴大財源。

政府現在的窘境，就在於「餅」做不大，偏偏日常的柴米油鹽需求，又占去一大部分餅塊。眼前的度日都有困難了，更別說是要有餘裕做出長遠的經建支出規劃來。

照道理說，一國在應對經濟不景氣時，都要想辦法從提振民間消費、擴大外貿規模，或是提高公共建設下手來活絡經濟。但是以台灣當前情況來看，前兩者不好做，在論及提高公建支出時，政府不僅無籌碼，還可能被迫採取財政緊縮政策，讓台灣陷入經濟停滯的險境。

公共建設支出與經濟發展、人民福祉彼此相關聯。舉例來說，當民間資金不願意投入回收期限較長的造橋、鋪路等建設時，就必須仰賴政府挹注公共資金，從事基礎建設。一旦公共建設經費長期編列不足、做得量又不夠多，日後還是得付出拖累經濟發展，或壓抑人民福祉的代價。

要解決公共建設預算不足的問題，難度很高。除了要有意識提升公共建設的自償性，也要回到根本的財政結構問題，也就是面對殘酷的稅收問題。

這些年來，大家一提到稅，就不禁皺起眉頭來，基於人性，大家都喜歡減稅，不喜歡加稅，也期盼政府提撥的社福資源愈多愈好，但是現實的錢從哪裡來問題，卻從來沒有解決過。

政治人物也必須自省，每回在大開減稅或提高社福支票時，也隱含著正有一筆經建支出遭到排擠。政府財政惡化的問題若不去面對，也不趕快解決，國家的窘境只會一直存在，而且愈來愈難解決。

（本文由國立台北商業技術學院副教授孫克難口述，記者林安妮整理）