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專家傳真－兩岸服貿協議的指標意義

2013-04-26 工商時報 李允傑國立空中大學公共行政系教授、 海基會顧問

現階段發展兩岸經貿關係，最迫切的工作莫過於完成ECFA後續協商，而即將簽署的服務貿易協議，是ECFA後續協商的關鍵指標。推動兩岸產業合作除了在製造業生產、行銷領域外，在批發零售、連鎖經營、物流、通訊、醫療、金融等服務業領域，其實合作的空間更大。

在服務業方面，對於臺灣來說，服務業已占GDP 7成，在經營實務及內涵精緻化方面有不錯的成績與表現，但受限於內需市場的規模，服務業的科技化與國際化成為未來的發展主軸。對大陸而言，服務業目前僅占GDP 43％，未來還有很大的發展空間。如何加速從以工業為主轉型至以服務業為主的經濟結構，兩岸服務業有很大的發展及合作的空間。

尤其在兩岸金融服務業的合作方面，從去年到今年3月，迭有突破性的進展。大陸交通銀行和中國銀行先後在台灣設立分行並參與台灣多項銀行聯貸案；而在大陸設辦事處的台資銀行，已有10家升格分行開始營業，其中6家並獲陸方核准開辦或籌辦大陸台資企業人民幣業務；台資金融機構與大陸同業策略聯盟或參股的案例愈來愈多。

其次，去年12月中旬正式建立了兩岸貨幣清算機制。今後兩岸貨幣可用於商品、服務和投資等經貿活動的結算與支付，兩岸金融機構可互開相應幣種代理帳戶辦理多種形式結算業務。

過去兩岸實體經濟關係非常密切，但是金融關係卻相對疏遠許多；如今兩岸金融業已實現相互投資並放寬參股限制，同時又建立了貨幣清算機制，金融關係可說是邁入新的里程碑。今後兩岸貨幣可以直接兌換，不必經過第三種貨幣結算，不但能夠節省民眾和企業在匯款、貿易和投資等方面的匯兌手續費，更能夠降低匯兌風險，為兩岸經貿往來提供便利。

兩岸貨幣直接結算所帶來的利多，對於兩岸雙邊貿易進一步擴張，以及兩岸經濟合作之深化具有重大意義。對大陸而言，台灣是第三大進口來源地，以台灣海島型經濟體、國際經濟聯繫特別緊密的特性，兩岸貨幣直接結算必然有助於人民幣國際化發展；對台灣而言，大陸是台灣最重要的經貿伙伴，第一大出口市場，廠商的海外投資有6成以上集中在大陸，有如此緊密的經貿關係做為基礎，台灣想發展人民幣離岸中心的夢想，兩岸貨幣直接兌換無疑是一項大利多。

面臨全球經濟遲緩及激烈市場競爭的壓力，兩岸未來可以透過雙方的優點，攜手共同開拓市場。這除了可以協助產業升級與轉型外，兩岸服務業的合作也可在全球市場上扮演更重要的角色。推動兩岸服務業合作，政策的引導和支援很重要，但更重要的是合作雙方企業之間的互信基礎，因此，對於企業界關心的智財權保護、合作與競爭關係等議題，應嚴肅面對並妥善處理。

兩岸在既有分工價值鏈體系下，彼此的供應鏈上的互補合作關係，在部分行業有競爭加劇的趨勢，主要還是兩岸未能掌握產業價值鏈兩端的關鍵技術及市場。2008年金融海嘯後新興市場的出現，在新興產業及現代服務業等領域上，提供兩岸可以有更創新性的合作關係，希望經由產業鏈分工互補的合作努力，防止在部分行業過度競爭，促成兩岸產業雙贏，並為進軍全球市場奠定厚實基礎。

因此，兩岸應合作促進雙方產業結構優質化，運用大陸市場優勢，結合台灣創新研發能量與靈活彈性的經管動能，創造互補雙贏的競爭優勢，共同開拓亞太及全球市場商機。期望透過兩岸服務貿易協議的簽署，與兩岸服務業的擴大合作，能夠創造更多的就業機會，共同提升兩岸人民的生活水準。