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名家觀點／餓著肚皮看月亮 再圓再亮都無感

2012.09.12【經濟日報╱記者葉小慧整理】

行政院最新端出的「經濟動能推升方案」，從產業創新、輸出市場、人才培訓、投資建設、政府效能等5大構面著力，在我看來，是個中長期的方案，其目的在於提升經濟成長動力、景氣因應能力。因為這個方案，可說是行政院長陳冲親自召開5場「財政議題研商會議」後，回應工商與勞工團體訴求所擬的方案，四平八穩、面面俱到，但力道稍嫌不足，特別是缺乏呼應民眾要求的短期方案，不易有感。

民眾現在說日子很難過，希望減稅，或是緩漲油電價格，行政院對於這些都沒有回應，也沒有其他短期措施，讓人民馬上有感覺，就好像餓著肚皮看月亮，再圓再亮都無感。

從中長期的觀點來看，這次推出的方案，所有該做的都有提到，不容易挑毛病，陳院長的深思熟慮，應予肯定。但看力道的話，就稍嫌不足。

例如，促進中長期資金投入公共建設，明（102）年公務預算，擬編新台幣1,680億元，這個數字，應該只代表公務預算的正常成長。行政院要擴大公共建設，就只能依靠推動公私合作機制（PPPs）運用民間資金、落實租稅增額財源機制，及異業結盟等各項策略，但民間資金預期可以投入公共建設多少，目標就模糊了，這目標也可能是零。

再譬如，積極促進民間投資，目標金額為每年至少新台幣1兆元。似乎經濟部現在每年推動的目標就是這個數字，看不出努力的目標，不如以101年為基數，告訴我們明年的目標是增加幾趴。

以推動公有企業擴大投資為例，台糖101年到107年預計投資62億元，相當於每年投資10億元，以台糖這麼大的公司，這個數字留不下深刻的印象，尤其有些計畫似乎正在進行中，並非新增者。

對這個方案，我對一些地方的文字有意見。例如「檢討中長期資金投入公共建設障礙，研議…」，如果中長期資金投入公共建設障礙在那裡，主管機關必須「檢討」、「研議」才知道，不必期待民眾能有多少信心。

要企業在台投資，必須給MIT（台灣製造）產品在國際市場有個公平競爭的機會，最重要的是洽簽自由貿易協定（FTA）。我們的競爭對手韓國，已有歐韓、美韓等FTA，也正在積極洽簽中韓FTA。我們處於相當不利的地位，必須加把勁。加入跨太平洋夥伴關係協議（TPP）的進度仍然維持在8年內簽成，台美TIFA協商的啟動應提供一個機會，縮短加入TPP時程。

推動產業多元創新，「三業四化」是個很好的方向，對振興經濟，推升經濟動能有相當助益，應多加著墨，這點不應只用3行文字說明交代過去。推動傳統產業維新方案，5年挑選50項目，中堅企業3年重點輔導150家，等於1年只輔導50家，這些動作的速度都稍嫌緩慢了一點。

綜合而言，行政院推動的這個方案，回應了工商及勞工界的要求，方向基本上沒錯，但沒有提出具體的短期措施，解決民眾面臨的現實問題，是不足之處；其次，是新增政策力道沒有顯現出來。

我認為，最快、最簡單的短期措施，不必牽扯預算的編列，正如陳院長提到，減稅不可能，那麼下一波電價調漲動作能不能暫緩？或者在某些情況下，政府能夠馬上條件式的回應，讓民眾看到晚飯有沒有牛肉，這樣才能讓民眾有感。

（作者是中央研究院院士、前經建會主委，本文由胡勝正口述）