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名家觀點/擴展自由貿易的最佳策略

2014.11.06【經濟日報吳中書】

中國大陸在國際經濟體系影響力逐年增加,以國內生產毛額(GDP)衡量,2010年之後,大陸成為世界第二大經濟體;以貿易量看,則已是全球最大貿易國。除與東協簽訂自由貿易協定外,也與韓國、日本洽簽,還加入國際貨幣基金(IMF)、世界銀行(World Bank)、亞洲開發銀行(ADB)等機構的運作,並提高對歐盟、非洲等地區的投資,積極擴展國際經貿影響力。

2013621日兩岸簽署海峽兩岸服務貿易協議,台灣對中國大陸承諾的64項目中,有27項是在目前對中國大陸投資所許可的範圍內;37項是新增或超越既有對中國大陸承諾的範圍,但皆未超越台灣對外資的許可範圍。相對的,大陸對台灣承諾的80項目,都超越大陸對世貿組織(WTO)的承諾。就協議內容來看,對台灣相當有利。

今年1月至7月台灣出口至中國大陸與香港,占總出口比重仍高達39.6%,去年貿易順差達約770億美元。投資部分,去年台灣對大陸投資為92億美元,占所有對外投資比率63.72%。另外,2013年有286萬人次陸客來台旅遊,台灣到大陸旅遊則有516萬人次。顯示不管貿易、投資或旅遊,兩岸關係都非常密切。

台商在大陸製造業的優勢雖慢慢消失,但服務業仍有競爭力。今年上半年大陸服務業占GDP比重首次超過工業,雖然比率只有46.6%,不及先進國家的七成以上,仍有很大發展空間。台灣的服務業較為細緻,且整體品牌價值、品管等仍有優勢。另外,兩岸有相同語言、接近的文化,因此台灣服務業在大陸龐大市場中,仍有許多商機。

台灣與韓國在出口產品的重疊性高達80%,若中韓自由貿易協定順利簽署,台灣出口產業將面臨相當大的挑戰,尤其是在中國大陸市場,去年大陸平均進口關稅達9.7%,而台灣具有競爭優勢的產品中,大陸關稅約達6%以上。目前韓國已生效區域貿易協定(RTA)有46個,占貿易額34.69%,而台灣只有5.24%,即使加上服貿、貨貿,大約也只有21.6%,更遑論韓國加上全部洽簽中的RTA,將占全部貿易額86%以上,台灣的壓力可見一斑。

若對台灣相對有利的貿易協定都無法通過,例如服貿、貨貿等,會使那些正在與台灣洽談自由貿易協定的國家認為,我國對開放自由貿易市場沒有誠意,簽訂更高規格的自由貿易協定的可能性將更低。

區域全面經濟夥伴協定(RCEP)是由中國大陸主導,若擱置服貿,也可能影響台灣加入RECP。在既有文獻中,相關模擬效益分析都認為,台灣加入RCEP的經濟效益大於TPP。因此,台灣若能自主選擇加入順序,當然是先加入RECP。但RECP是由大陸主導,要避過大陸而直接加入的可能性不高。

另外,跨太平洋夥伴協定(TPP)會員國的加入申請是採雙認證制,也就是除取得TPP的同意外,也要經過每個成員國同意。但在TPP的成員國中,大多數與大陸貿易的關係都非常密切,他們會因大陸因素而不一定歡迎我們加入。

台灣要加入RCEPTPP,以避免邊緣化,但中國大陸因素不容易避開,這顯現出兩岸經貿協議架構後續談判的重要性。因此,台灣對外擴展自由貿易的可能最佳策略是,繼續ECFA後續的服貿、貨貿與爭端協議等談判,並同時積極擴展各種可能管道與關聯性,增加參與RCEPTPP的可能性。

(中華經濟研究院院長吳中書口述,記者孫偉倫採訪整理)

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