名家觀點╱評企業社會責任立法
2014.03.19【經濟日報╱賴英照】
立法院賴士葆等28位委員最近提案修正公司法，規定公開發行公司應每年編製企業社會責任報告書，並應編列企業社會責任預算。委員提案的目的，在於積極推動企業社會責任，用意應予肯定。
依草案規定，公司應於每年2月1日前，在經濟部指定的網站公布企業社會責任報告書。至於編製及公布的辦法，則授權經濟部訂定。實務上，許多上市、上櫃公司已經編製企業社會責任報告書。依金管會規定，公開發行公司必須在年報及公開說明書記載「公司對環保、社區參與、社會貢獻、社會服務、社會公益、消費者權益、人權、安全衛生與其他社會責任活動所採行之制度與措施及履行情形」。這些事項，其實就是企業社會責任報告書的主要內容。
根據現行規定，這些書面報告的主管機關都是金管會。但草案將經濟部訂為主管機關。為避免「兩個太陽」的問題，企業社會責任的相關條文，應改列到證券交易法，由金管會統一事權。
企業社會責任報告書的內容如果造假，應負何種責任？證交法對於公司業務文件的內容虛偽，有兩條處罰的規定：一、依第171條第1項第1款，處三年以上十年以下有期徒刑；二、依第174條第1項第5款，處一年以上七年以下有期徒刑。這兩條規定既重疊又歧異，究竟如何適用？應該明文予以釐清。
企業社會責任預算的編製，牽涉到更複雜的問題。依草案規定，這項預算金額不得低於公開發行公司最近三年稅後平均淨利的2%，或前一年度營業額的千分之一。根據立法說明，這是參考印度2013年8月通過的新公司法。由於印度新法才剛施行，缺乏實證資料，其他國家也少有類似規定可供參考，如要移植進來，應再審慎研究相關問題，例如：
第一，印度新法採取稅前淨利2%的標準，是以他們的社會背景為依據。我們定為稅後淨利2%或營業額千分之一，根據為何？會有多少資金投入？對於企業及社會產生何種效應？
第二，公司未依法編列社會責任預算，應否處罰？編列之後未依規定使用又如何？什麼叫「未依規定使用」？例如員工教育訓練的經費，及發給員工的獎金算不算？捐給贊成或反對核電、多元家庭、男女平權等社會運動的支出，是否包括在內？印度新法的附表七（schedule Ⅶ）對於用途設有原則性的規定，但除捐贈政府公益基金外，用語都相當彈性，執行上需要更細緻的規範。
第三，編製社會責任預算，一方面是公司的義務，另方面更是經營者使用資金的權力。資金會不會被濫用？譬如說捐款興學，表面上是獎助教育，但實際上可能是為某人換取榮譽學位。又如高價購買畫作，看似獎勵文化，其中可能暗藏利益輸送的玄機。如果沒有適當的防弊機制，如何確保立法目的的實現？印度新公司法第135條創設公司社會責任委員會（Corporate Social Responsibility Committee）的機制，但成效如何？尚待觀察。依我國當前的客觀情形，企業社會責任報告書的施行，如以上市、上櫃公司為對象，效益較高。至於社會責任預算的編製，用意至善，但問題複雜，需要更周延的研究評估。
（作者是中原大學講座教授）
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