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名家瞭望／非洲脫困要加速結構轉型

2014.02.11【經濟日報╱羅德里克（Dani Rodrik）】

長期被歸為同一類的非洲撒哈拉沙漠以南地區，正經歷近年獨立來的最佳經濟表現。天然資源帶來的意外之財有所助益，但傳來好消息的國家不只資源豐富者。衣索比亞、盧安達及烏干達等國自1990年代中期以來，成長速度堪比東亞。非洲商業和政治領袖也樂觀看待非洲大陸的未來。

但問題在於這樣的表現能否延續。非州的成長動力迄今都來自外部資源（援助、債務豁免和商品意外之財）、以及取消一些過去最扭曲的政策。國內產品和服務需求增加、加上使用資源的效率提高，也提振國內生產力。麻煩的是，未來生產力成長的來源仍不得而知。

這些經濟體的根本問題是結構轉型疲弱。東亞國家藉複製先進國家在工業革命後採取的措施，用更短時間達成迅速成長。這些國家把農民轉變為製造業勞工、推動經濟多元化，並出口眾多日益精密的產品。

非洲卻沒經歷這個過程。位於迦納首都阿克拉的非洲經濟轉型中心（ACET）研究員指出，非洲大陸正「迅速成長」、但「緩慢轉型」。

非洲的工業化潛力理應龐大。例如有家中國製鞋業者支付給衣索比亞勞工的薪水，只有中國勞工的10%，業者能透過內部培訓提高衣索比亞勞工的生產力，達到中國勞工的50%以上。如此省下的勞工成本，應能抵銷在非洲環境經商的額外成本。

但整體數字卻令人憂心。在製造業找到工作的非洲勞工，比率不到10%，而這10%又只有一小部分是在擁有充足技術的現代化企業任職。非洲經濟成長率雖然很高，這方面卻鮮有改善。如今撒哈拉沙漠以南地區的現代化程度，還不如當地1980年代時的情況。現代產業的民間投資始終沒增加，仍低到不足以持續結構轉型。

一如所有開發中國家，非洲農民也正湧入城市。但格羅寧根成長和發展中心（GGDC）近來的研究顯示，這些鄉村移民最後並沒有像東亞一樣，進入現代製造業工作，而是流入零售交易和配銷等服務業。這些服務業的生產力雖比農業工作高，但在非洲不具技術活力，也落後各地邊境市場。

以盧安達為例，該國1995年來平均每年國內生產毛額（GDP）成長率都高達令人咋舌的9.6%（人均所得每年成長5.2%）。

但國際糧食政策研究所（IFPRI）的研究指出，這些成長是由服務業帶動，尤其是營建、運輸、餐飲及飯店業。公共部門主導投資，其中多數財源為外援資金。外援已造成實質匯率升值，加劇製造業和其他可貿易部門的困境。

當然，這些都無法抹殺盧安達在減少貧窮方面的進步，反映健康、教育和整體政策環境等領域的改革奏效。

這些改善無疑已提高該國潛在收入。但治理和人力資本好轉，未必能轉化為經濟活力。盧安達和其他非洲國家缺乏的，是能實現潛力、成為國內生產力成長引擎的現代可貿易產業。

非洲經濟景象的主要特徵，也就是由微型企業、家庭生產和非官方活動組成的非正式產業，正在吸收日增的城市勞動力，並充當社會安全網。但證據顯示，這些非正式產業提供的生產活力並不夠。研究指出，極少有微型企業的規模能成長至脫離非正式領域，因為多數成功企業都不是從小型的非正式企業起步。

樂觀人士認為，非洲結構轉型的好消息還沒顯現在宏觀經濟數據上。這些人可能是對的。但若他們錯了，非洲未來數十年可能陷入嚴重困境。

撒哈拉沙漠以南的非洲地區，50%人口不到25歲。根據世界銀行的資料，當地每年都有500萬人屆滿15歲。由於向上轉型的速度緩慢，世界銀行預測，未來十年僅25%的非洲年輕人能找到固定的工作，這些人中又只有一小部分能進入現代企業。

撒哈拉沙漠以南的非洲，過去20年來的經濟擴張，已提高年輕人對好工作的期待，卻未大幅提升這類工作的供應量，可能引發社會抗爭和政治動盪。只根據現有成長而簡單推斷的經濟規劃，將加劇這種分歧。非洲政治領袖反而可能得降低年輕人對好工作的預期，同時努力加速結構轉型、提高社會包容度。 （編譯簡國帆）