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名家觀點╱拚區域經濟不當「亞細亞孤兒」

2013.11.27【經濟日報╱管中閔 (記者邱建業整理)】

建立區域經濟體制是近年全球趨勢，此安排可透過國與國之間經貿合作與連結，分散風險。在歐債危機衝擊下，近年來歐洲經濟得以維持正是拜歐洲緊密的經濟連結所賜。相形之下，亞洲的區域經濟體制無論在完整性和制度上都遠不如歐洲。

我們以「網絡（Network）」的角度觀察1980年到2010年的國際貿易地圖，可發現各國的相對貿易量和貿易連結強度隨時間不斷改變。

其中歐洲的經貿網絡相對平衡且完整，是較能因應衝擊的網絡形態。反觀亞洲，因為國家間的連結較弱，且各國在2000年後主要貿易連結到中國大陸，這樣的網絡不但缺乏平衡和完整性，對於來自外部的衝擊也較為敏感。

不過，亞洲近年朝向更完整和更平衡的網絡轉變，包括跨太平洋夥伴協定（TPP）、區域全面經濟夥伴協定（RCEP）、中日韓自由貿易區（CJK）就是這方面的努力。，前預計TPP最遲將在2014年第1季完成首輪談判，RCEP和CJK可望在2015年談完。

在亞洲主要國家中，幾乎只剩台灣不在區域自由貿易協定談判之中。甚至東帝汶、巴布亞紐幾內亞都在努力成為東協的「對話夥伴」，企圖拿到RCEP第二輪門票。

以韓國為例，韓國對東協、歐盟、美國、土耳其的自由貿易協定（FTA）皆已生效，進度遠超過台灣。若觀察台、韓對外貿易量變化就可發現，1990年代兩國的貿易量還相當接近，但台灣目前仍維持1990年代的成長速度。

我們假設韓國也維持和我們相同的速度成長，現在的貿易量應為台灣的1.3倍，實際上，韓國貿易量已接近我們的1.9倍，顯示FTA在其中發揮一定程度的作用。

我們進一步假設韓國以目前的速度發展，台灣則維持1990年代的增速，到2025年韓國貿易量將為台灣的三倍。

我認為，一旦TPP、RCEP和CJK談判在2015年完成，台灣若未能順利加入任何區域經濟體制，不但對台灣外貿構成更龐大的壓力，還會進而降低外來投資意願，甚至造成台灣人才出走，以此來看，台灣邊緣化的危機可說是迫在眉睫。

在此情勢下，台灣至少要加入TPP和RCEP其中之一，若單從貿易量看，RCEP可能比TPP更為重要。在貿易談判策略上，我們應先針對RCEP和TPP重疊的日本、澳洲、馬來西亞與越南等國為優先，並積極爭取成為東協對話夥伴。

我認為，若台灣不加入TPP或RCEP ，勢必將加速吸入大陸經濟圈內，這樣一來不符合台灣的戰略利益，也破壞亞洲平衡，對其他國家同樣不利。

嚴格來說，到2015年，我們只剩兩年的時間，目前循序漸進「搭積木」方式的談判已顯得緩不濟急，應該用更積極的做法提前加入。

此外，從近期兩岸服務貿易協議風波來看，我們若每談一樣東西，社會就要吵成這樣，台灣實在經不起這樣的折騰。我建議，對經貿開放進行一場政策大辯論，大家好好把事情講清楚，之後共同朝一個方向努力。

面對經貿開放，政府也不可能迴避產業界的反彈，但我們可借鏡日韓經驗，更積極地對產業提出客製化的轉型輔導措施。更重要的是，政府應在事前採取預防性措施而非事後彌補。

台灣加入亞洲區域經濟體制，有助讓整體網絡更平衡、更完整，將對亞洲整體有利，同時也可因此免遭邊緣化。我認為，如果台灣不希望成為亞細亞的孤兒，我們應建立民眾共識和產業的自信。時間不站在我們這邊，台灣必須急起直追。

（本文為經建會主委管中閔於經建會會內演講節錄）