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名家觀點／搶救GDP 快下四帖藥方

2013.10.22【經濟日報╱朱雲鵬】

台灣經濟目前面臨兩大挑戰，一是不修公債法，明年政府預算恐怕編不出來，二是南韓將與大陸簽FTA（自由貿易協定），國內產業發展將大受影響。

目前解決之計有四，即立法院儘速通過服貿協議、公債法上限計算基礎由實際GDP（國內生產毛額）改為GDP趨勢值、加速壽險業投入長期照護產業、公設保留地釋出作為合宜住宅，尤其服貿協議如果不趕快過，到時連「保2總隊」都不見了。

美國舉債上限協商危機剛解除，台灣恐怕也將面臨相同問題。公債法規定政府舉債上限，規定舉債上限是合理的，歐盟成員國在上世紀簽訂馬斯垂克條款時，規定加入歐元區的國家每年赤字占GDP比率不能超過3%、政府負債不逾GDP的60%，但歐盟實際操作時發現，不能以過去實際GDP為計算基礎，否則遇到經濟不景氣時，連財政績優生—德國也無法遵守。

原因就在於萬一過去三年都不景氣，將壓低舉債上限，這時反而需要政府擴張財政，卻受限於規定無法行動，形同雪上加霜。反之，若過去三年經濟大幅成長、物價高漲，公債上限又會提高，難道政府要舉更多債嗎？這不是火上加油嗎？

歐盟後來給以GDP長期趨勢值當舉債上限計算基準，台灣也該跟進，否則到明年上半年政府要編預算時，不管是中央政府或地方政府都會遇到困難。

台灣目前FTA覆蓋率僅6%，相較南韓目前高達45%，等到韓國與大陸簽訂FTA，則其FTA覆蓋預計超過六成。

再來是台灣出口商品有63%與南韓重複，但南韓最近與很多國家簽自由貿易協定，現在將與大陸簽FTA，可能明年初就會簽訂，而我們連服貿都未突破，更別說商品貿易；萬一南韓與大陸簽妥FTA，台灣很多廠商都會面臨挑戰，包括石化、紡織、電子產業，幾乎所有出口到大陸的商品都會受到很嚴重的影響。

當初台灣將與大陸簽ECFA消息出來，當時的南韓總統李明博馬上就在青瓦台召開緊急會議，後來便加速與其他國家簽訂FTA，現與歐盟、印度、美國等均已簽約。

台灣相關進度現在卡在立法院，建議政府邀請各黨各派去南韓取經，再求取共識。

搶救經濟也有不必涉及修法的作法，應該快點做，例如壽險公會理事長許舒博所提的，加速壽險業投資長照產業，以及參考新加坡及香港經驗，加速公設保留地釋出興建合宜住宅。

為滿足民眾住屋需求，新加坡政府將原本將用於港口、軍事用地的1,800公頃土地，轉作商業、住宅用地，其中一定比例用於興建組屋，讓新加坡工作滿五年、薪資約23K的年輕人，都可以買得起房子，香港也擴大興建住宅建設，未來十年將興建2.7萬戶，其中四成將作為公屋。

新加坡、香港政府積極推出合宜住宅，因此雖然兩地房價高漲，年輕人也不害怕高房價，建議台灣政府可參考星、港合宜住宅的推動經驗。

（本文由中央大學經濟系教授朱雲鵬口述，記者蔡靜紋整理）