名家觀點/搶救GDP 快下四帖藥方
2013.10.22【經濟日報╱朱雲鵬】
台灣經濟目前面臨兩大挑戰,一是不修公債法,明年政府預算恐怕編不出來,二是南韓將與大陸簽FTA(自由貿易協定),國內產業發展將大受影響。
目前解決之計有四,即立法院儘速通過服貿協議、公債法上限計算基礎由實際GDP(國內生產毛額)改為GDP趨勢值、加速壽險業投入長期照護產業、公設保留地釋出作為合宜住宅,尤其服貿協議如果不趕快過,到時連「保2總隊」都不見了。
美國舉債上限協商危機剛解除,台灣恐怕也將面臨相同問題。公債法規定政府舉債上限,規定舉債上限是合理的,歐盟成員國在上世紀簽訂馬斯垂克條款時,規定加入歐元區的國家每年赤字占GDP比率不能超過3%、政府負債不逾GDP的60%,但歐盟實際操作時發現,不能以過去實際GDP為計算基礎,否則遇到經濟不景氣時,連財政績優生—德國也無法遵守。
原因就在於萬一過去三年都不景氣,將壓低舉債上限,這時反而需要政府擴張財政,卻受限於規定無法行動,形同雪上加霜。反之,若過去三年經濟大幅成長、物價高漲,公債上限又會提高,難道政府要舉更多債嗎?這不是火上加油嗎?
歐盟後來給以GDP長期趨勢值當舉債上限計算基準,台灣也該跟進,否則到明年上半年政府要編預算時,不管是中央政府或地方政府都會遇到困難。
台灣目前FTA覆蓋率僅6%,相較南韓目前高達45%,等到韓國與大陸簽訂FTA,則其FTA覆蓋預計超過六成。
再來是台灣出口商品有63%與南韓重複,但南韓最近與很多國家簽自由貿易協定,現在將與大陸簽FTA,可能明年初就會簽訂,而我們連服貿都未突破,更別說商品貿易;萬一南韓與大陸簽妥FTA,台灣很多廠商都會面臨挑戰,包括石化、紡織、電子產業,幾乎所有出口到大陸的商品都會受到很嚴重的影響。
當初台灣將與大陸簽ECFA消息出來,當時的南韓總統李明博馬上就在青瓦台召開緊急會議,後來便加速與其他國家簽訂FTA,現與歐盟、印度、美國等均已簽約。
台灣相關進度現在卡在立法院,建議政府邀請各黨各派去南韓取經,再求取共識。
搶救經濟也有不必涉及修法的作法,應該快點做,例如壽險公會理事長許舒博所提的,加速壽險業投資長照產業,以及參考新加坡及香港經驗,加速公設保留地釋出興建合宜住宅。
為滿足民眾住屋需求,新加坡政府將原本將用於港口、軍事用地的1,800公頃土地,轉作商業、住宅用地,其中一定比例用於興建組屋,讓新加坡工作滿五年、薪資約23K的年輕人,都可以買得起房子,香港也擴大興建住宅建設,未來十年將興建2.7萬戶,其中四成將作為公屋。
新加坡、香港政府積極推出合宜住宅,因此雖然兩地房價高漲,年輕人也不害怕高房價,建議台灣政府可參考星、港合宜住宅的推動經驗。
(本文由中央大學經濟系教授朱雲鵬口述,記者蔡靜紋整理)