名家觀點／三管齊下找回財政健康
2013.09.26【經濟日報╱林建甫】
台灣雖然沒有立即的財政危機，但2016年可能會面臨預算編不出來的窘境。未雨綢繆，我們需要有危機意識。
根據財政部的資料，截至今年8月底止，中央政府一年以上未償債務餘額5兆1,223億元，而新版「公共債務法」，中央政府舉債上限為前三年度平均GDP（國內生產毛額）40.6%，舉債總額約5.7兆元，債務餘額已逼近法定上限。明年關係台灣未來的公共建設支出規模成長一成，加上12年國教、技職教育等重大政策支出，財政空前吃緊，以台灣近六年年平均新增債務2,219億元推估，2016年的預算就可能編不出來。
為紓解上述危機，財政部日前宣布年底前將向行政院提報「財政健全方案」，希望透過國有土地活化、國營事業民營化、控制舉債等三方向來健全國庫財務體質，「加稅」則列為最後選項。對此，深表贊同。當務之急並非以「加稅」手段進行「減債」，增加社會對立，加深財政改革的困難度。
「財政健全方案」的三方向應如何落實？首先是國有土地活化。目前我國國有財產高達30多兆元，這裡所談的「國有土地」是專指「國有非公用土地」。國有土地是國家重要資源，加強國有土地之租、售、設定地上權及改良利用，不僅能提升國有土地經營管理績效，永續經營國家資產，增裕國家財力資源，還能挹注民間發展動力，帶動產業發展。
具體作法包括下列幾點：一是檢討閒置國有房產與政府各部會辦公室、官舍租用情形，進行搬遷或合併辦公的考量；二是畸零（裏地）土地之讓售或交換，增進土地運用效率；三是大面積國有土地設定地上權，土地所有權保持國有，沒有賤賣國產之疑慮；四是委託經營或提供開發，提升政府財政收益；五是部分正式用途確定前過渡時期之土地，應加強短期運用，發揮閒置空間再利用，做到有產不閒置。
其次，國營事業民營化。政府各部會目前持股價值約1.7兆元，其中1.2兆元是未上市櫃的中油、台電、台灣菸酒、台銀、土銀等，除負有政策任務的單位不應民營化外，其他部分都應進行跨部會全盤檢討，逐年適度釋股，籌措財源，減輕政府財政壓力，亦能引進市場競爭因子，提升企業經營管理效率。
最後，控制舉債，長期而言希望做到財政收支平衡。政府財政收入包括稅、費、捐、債四大支柱，稅課收入向來居政府經常性收入之首，近幾年因經濟成長不佳，為提振景濟多次降稅，稅課收入所代表的賦稅依存度大幅下滑，在不考慮「加稅」的前提下，加強人民相對剝奪感較小的非稅課收入與捐費來源更形重要。至於支出面而言，撙節支出、刪減不當預算、控管社福規模與結合民間資金投入公共建設等，尤其是政府組織員額不宜再擴編，應盡速進行組織瘦身、落實小而美理念。
財政部的「財政健全方案」三管齊下，追求財政平衡，穩健減債，願景仍是可以企及的期待。只是目前財政收支結構失衡的程度已到了不得不正視和面對的地步，現在不僅是「坐而言」也是「起而行」的時候了！至於「加稅」雖是最後考量，政府仍應事先做好相關規劃，廣泛諮詢產官學界，凝聚全民共識，避免需要之時貿然實施，引發強烈反彈，反讓稅制改革功敗垂成。
（作者是台大經濟系教授、國政基金會財金組召集人）
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