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名家觀點/三管齊下找回財政健康

2013.09.26【經濟日報林建甫】

台灣雖然沒有立即的財政危機,但2016年可能會面臨預算編不出來的窘境。未雨綢繆,我們需要有危機意識。

根據財政部的資料,截至今年8月底止,中央政府一年以上未償債務餘額51,223億元,而新版「公共債務法」,中央政府舉債上限為前三年度平均GDP(國內生產毛額)40.6%,舉債總額約5.7兆元,債務餘額已逼近法定上限。明年關係台灣未來的公共建設支出規模成長一成,加上12年國教、技職教育等重大政策支出,財政空前吃緊,以台灣近六年年平均新增債務2,219億元推估,2016年的預算就可能編不出來。

為紓解上述危機,財政部日前宣布年底前將向行政院提報「財政健全方案」,希望透過國有土地活化、國營事業民營化、控制舉債等三方向來健全國庫財務體質,「加稅」則列為最後選項。對此,深表贊同。當務之急並非以「加稅」手段進行「減債」,增加社會對立,加深財政改革的困難度。

「財政健全方案」的三方向應如何落實?首先是國有土地活化。目前我國國有財產高達30多兆元,這裡所談的「國有土地」是專指「國有非公用土地」。國有土地是國家重要資源,加強國有土地之租、售、設定地上權及改良利用,不僅能提升國有土地經營管理績效,永續經營國家資產,增裕國家財力資源,還能挹注民間發展動力,帶動產業發展。

具體作法包括下列幾點:一是檢討閒置國有房產與政府各部會辦公室、官舍租用情形,進行搬遷或合併辦公的考量;二是畸零(裏地)土地之讓售或交換,增進土地運用效率;三是大面積國有土地設定地上權,土地所有權保持國有,沒有賤賣國產之疑慮;四是委託經營或提供開發,提升政府財政收益;五是部分正式用途確定前過渡時期之土地,應加強短期運用,發揮閒置空間再利用,做到有產不閒置。

其次,國營事業民營化。政府各部會目前持股價值約1.7兆元,其中1.2兆元是未上市櫃的中油、台電、台灣菸酒、台銀、土銀等,除負有政策任務的單位不應民營化外,其他部分都應進行跨部會全盤檢討,逐年適度釋股,籌措財源,減輕政府財政壓力,亦能引進市場競爭因子,提升企業經營管理效率。

最後,控制舉債,長期而言希望做到財政收支平衡。政府財政收入包括稅、費、捐、債四大支柱,稅課收入向來居政府經常性收入之首,近幾年因經濟成長不佳,為提振景濟多次降稅,稅課收入所代表的賦稅依存度大幅下滑,在不考慮「加稅」的前提下,加強人民相對剝奪感較小的非稅課收入與捐費來源更形重要。至於支出面而言,撙節支出、刪減不當預算、控管社福規模與結合民間資金投入公共建設等,尤其是政府組織員額不宜再擴編,應盡速進行組織瘦身、落實小而美理念。

財政部的「財政健全方案」三管齊下,追求財政平衡,穩健減債,願景仍是可以企及的期待。只是目前財政收支結構失衡的程度已到了不得不正視和面對的地步,現在不僅是「坐而言」也是「起而行」的時候了!至於「加稅」雖是最後考量,政府仍應事先做好相關規劃,廣泛諮詢產官學界,凝聚全民共識,避免需要之時貿然實施,引發強烈反彈,反讓稅制改革功敗垂成。

(作者是台大經濟系教授、國政基金會財金組召集人)

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