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名家觀點／衝跨領域產業要闢新窗口

2013.07.19【經濟日報╱記者吳泓勳整理】

受大陸發展蓬勃的影響，行政院目前積極規劃第三方支付產業的運行架構，院長江宜樺6月間指示經濟部，在兼顧金融秩序、消費者權益下，以3個月內為期，擬訂第三方支付業者進行包括儲值業務在內的相關業務規範。

但即使有兩位政務委員壓陣，主張分二階段推動的經濟部，與金融業務的主管機關金管會，仍出現許多意見上的歧見，導致推動第三方支付的構想，還在反覆不斷的進行協商。

台灣正面臨想要推動一個新產業發展，卻不知道該由哪個部會主管的窘境—由於業務與金融有關，因此和金管會、財政部、央行等三部會較有關聯，但偏偏第三方支付又涉及到其他領域，從國際發展的經驗來看，經濟部門也很難置身事外。

這凸顯一個問題是：過去依產業別訂定負責部會機關的做法，現在來看，隨著行業類別的變化，很難持續沿用。以經濟部為例，雖名義上主導著所有產業，主軸僅在工業與商業兩領域，如第三方支付這類過去沒有的新產業，又跨越金融與電子商務等多領域，就很難處理，同樣的，像精緻農業、生技醫療等新興產業，也面臨著沒有可以完全對應主管機關的現象。

要如何處理這樣的問題呢？從協助推動產業發展的角度來看，政府應在經濟部之下，或完全獨立出一個「產業推動部」，作為專門負責新興產業的主管機關，推動相關的業務，並藉此機關與各部會，建立起協調機制，讓更多跨領域、跨部會的新產業能有政府窗口與協助。

增設這類型部會的好處是，可專注利用相關專業知識與技能，推動產業發展，否則的話，以金管會這種單位為例，其本質在於監理，很難站在產業發展的角度來思考更宏觀的問題；再舉個例來說，國防部的職責是保家衛國，但如果台灣未來出現國防產業，是否該由國防部來推動發展？由此可知，專門負責新產業發展推動的部會，確實有其設置的必要與功能。

從政府推動第三方支付面臨的困難，也可帶動國內金融業的反思。坦言之，大陸以外的歐美先進國家，對於第三方支付發展腳步、積極度並沒有這麼高，最大的原因就是：第三方支付的商業模式涉及到金融業，而任何先進國家，對於金融都是非常保護與審慎。

但大陸形成網購熱潮的淘寶網，在台灣同樣火熱之餘，更應注意的是，近來還延伸出新產品如「餘額寶」，藉由支付寶當中的餘額零頭，用來投資貨幣型基金，發展產業新商機。我們要如何面對這樣的發展潮流，應該要未雨綢繆。

此外，這項新發展，也可以看出台灣金融業提供民眾付款管道的不足，特別是在網路網購平台上的欠缺。舉例來說，民眾在網路購買商品，大多還是透過Visa卡付款，或便利超商的到店付款取貨，銀行端服務的靈活度跟方便性均不足，才會有第三方支付需求與商機的出現。

（本文由台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德口述）