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名家觀點/衝跨領域產業要闢新窗口

2013.07.19【經濟日報記者吳泓勳整理】

受大陸發展蓬勃的影響,行政院目前積極規劃第三方支付產業的運行架構,院長江宜樺6月間指示經濟部,在兼顧金融秩序、消費者權益下,以3個月內為期,擬訂第三方支付業者進行包括儲值業務在內的相關業務規範。

但即使有兩位政務委員壓陣,主張分二階段推動的經濟部,與金融業務的主管機關金管會,仍出現許多意見上的歧見,導致推動第三方支付的構想,還在反覆不斷的進行協商。

台灣正面臨想要推動一個新產業發展,卻不知道該由哪個部會主管的窘境由於業務與金融有關,因此和金管會、財政部、央行等三部會較有關聯,但偏偏第三方支付又涉及到其他領域,從國際發展的經驗來看,經濟部門也很難置身事外。

這凸顯一個問題是:過去依產業別訂定負責部會機關的做法,現在來看,隨著行業類別的變化,很難持續沿用。以經濟部為例,雖名義上主導著所有產業,主軸僅在工業與商業兩領域,如第三方支付這類過去沒有的新產業,又跨越金融與電子商務等多領域,就很難處理,同樣的,像精緻農業、生技醫療等新興產業,也面臨著沒有可以完全對應主管機關的現象。

要如何處理這樣的問題呢?從協助推動產業發展的角度來看,政府應在經濟部之下,或完全獨立出一個「產業推動部」,作為專門負責新興產業的主管機關,推動相關的業務,並藉此機關與各部會,建立起協調機制,讓更多跨領域、跨部會的新產業能有政府窗口與協助。

增設這類型部會的好處是,可專注利用相關專業知識與技能,推動產業發展,否則的話,以金管會這種單位為例,其本質在於監理,很難站在產業發展的角度來思考更宏觀的問題;再舉個例來說,國防部的職責是保家衛國,但如果台灣未來出現國防產業,是否該由國防部來推動發展?由此可知,專門負責新產業發展推動的部會,確實有其設置的必要與功能。

從政府推動第三方支付面臨的困難,也可帶動國內金融業的反思。坦言之,大陸以外的歐美先進國家,對於第三方支付發展腳步、積極度並沒有這麼高,最大的原因就是:第三方支付的商業模式涉及到金融業,而任何先進國家,對於金融都是非常保護與審慎。

但大陸形成網購熱潮的淘寶網,在台灣同樣火熱之餘,更應注意的是,近來還延伸出新產品如「餘額寶」,藉由支付寶當中的餘額零頭,用來投資貨幣型基金,發展產業新商機。我們要如何面對這樣的發展潮流,應該要未雨綢繆。

此外,這項新發展,也可以看出台灣金融業提供民眾付款管道的不足,特別是在網路網購平台上的欠缺。舉例來說,民眾在網路購買商品,大多還是透過Visa卡付款,或便利超商的到店付款取貨,銀行端服務的靈活度跟方便性均不足,才會有第三方支付需求與商機的出現。

(本文由台灣經濟研究院景氣預測中心主任孫明德口述)

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