名家觀點／拉進台美關係 我們要更開放
2012.10.03 【經濟日報╱記者葉小慧採訪整理】
檢視美台關係的密切度，要從政治、安全、經貿、法律等多個層次去解析。尤其是美牛案過關之後，代表馬英九總統出席亞太經合會（APEC）的前副總統連戰，和代表歐巴馬總統的美國國務卿希拉蕊，進行了首度雙邊會談，雙方同意重啟「貿易暨投資架構協議（TIFA）」談判的預備會商，意義重大，不只經貿層面，政治層面也有長足的進展。
從2010年統計來看，美國在台灣的投資超過210億美元，而台灣到美國投資額52億美元，超過中國大陸到美國的32億美元投資額。大家期許馬總統拚經濟，也希望TIFA恢復談判之後，能爭取更多美國外資到台灣來。
美牛案結束後，美國方面連續有官員來台，雙方互訪頻率愈來愈高；美國對台軍售案顯示台灣是美國重要安全夥伴，在反恐方面的合作近年來持續增加；同時，美國支持台灣參加國際組織也不遺餘力，例如「國際民航組織」，2012年9月美國參眾兩院就通過決議案，支持台灣成為觀察員，這些都顯示著台美雙方更緊密的合作。
不論政治、安全、法律或經貿層面，美台之間的關係發展都希望進一步提升。目前看來，TIFA談判是可期待，但更重要的是希望能進一步出席觀察「跨太平洋夥伴協定」（TPP）的相關談判，我們必須先研擬出具體步驟與方案，說服美國協助我們加入TPP。
馬總統希望8年內能加入TPP，我認為，目標不用架設得那麼遠。TPP不是說加入就加入，相關法律架構要先做調整，尤其國內政治紛擾，經常影響立法時間和內容，更要有充分時間做具體準備。
台灣目前出口高達四成是到中國大陸和香港，長遠來看，必須要分散市場，而且和更多國家建立緊密經貿和投資關係，也有利未來兩岸談判。但經貿談判是要開放市場、降低關稅，現在國內光是稅要稍微增加，大家都斤斤計較，更何況要進一步開放市場，一定有不同行業受到衝擊，國內立法部門、老百姓、各行各業是否已作好準備？例如過去這麼多年來，農業是政府保護項目之一，在我們參加「世界貿易組織」（WTO）時也難以避免開放。
台灣希望加入TPP，過程中，不是希望別人開放而我們不開放，就好像兩岸「經濟合作架構協議」（ECFA）雖然達成協議，但進一步的落實，仍需經過你攻我守的談判過程。首先應爭取我們的官員或專家參與觀察TPP的談判，進一步了解TPP詳細的內容、方向和時程，並妥善規畫相關法規之配套。
朝野都希望台灣經濟進一步改革開放，不會只依賴某些市場，因此應以戰略格局處理美台與對外經貿關係，而政府也必須採取主動，讓老百姓及立法諸公，能進一步了解開放的利弊得失，融入國際經濟開放主流價值之內，經濟才不會被邊緣化。
加入TPP有可獲取利益的地方，也有國內要改革開放的地方，對於會受到影響的項目，應及早準備配套措施。政府應以戰略角度規劃，說服國內民眾，並進行法律面的調適，才能真正準備好相關的談判。
（本文由前駐美副代表、中央研究院歐美研究所研究員裘兆琳口述）
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