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名家觀點／提振投資 快改革外資審查機制

2016-04-18 04:04 經濟日報 記者潘姿羽整理

今年適逢新舊政府交接，日前馬英九總統檢視八年來的成績單，我國在富裕國家排名、政府開放以及經濟轉型都有亮麗表現；投資環境、競爭力、經商容易度等各項國際評比排名也明顯躍進，從數字來看，台灣顯然是經濟活動、研發都相當活躍的社會，為何實際情況卻與排名脫鉤？

從世界銀行歷年發布的經商容易度排名來看，我國2008年僅排名第61名，去年已竄升至第11名。

由調查來解讀，可說台灣是外資趨之若鶩的國家，實際上，台灣因為政府未做好系統整合、政府過度幹預經濟以及未做好明確的外資審查機制，落得外資「想來來不了，想走走不掉」的窘境；若要改善投資，外資審查機制的改革絕對勢在必行。

檢視台灣近十年投資狀況，對外投資跟來台投資的金額差距愈來愈大，對外投資金額走勢明顯較陡，來台投資的金額成長幅度卻相當平緩。台灣往外和流進國內的資金有懸殊落差，投資除了資金，還會帶動技術、人才的移動，因此台灣現在不只吸引外資無力，甚至可說連技術、人才都處於淨流出的狀況。

要增加外資對台投資意願，外資審查機制必須改革。我國目前外資審查機制很難歸納出明確的原則，外資在幾乎沒辦法預測到底能不能過關，自然不願意冒著風險投資。

現在已是資金全球化的時代，政府應淡化用「資金國籍」來判定的作法，改採用凡具備「國有企業」、「受扶植產業」、「控制權併購」以及「敏感標的」的投資就要嚴審，若四項都具備自然是不能通過。

日前馬來西亞IOI集團棄買臺北101股權就是一項外資審查機制不明的案例，政府必須避免審查機制流於民粹、意識形態的風險，應正面表列出敏感行業與標的，否則外資想來來不了、想走走不掉的最後結果，就是乾脆不買也不要了。

台灣失去投資動能的另一項原因，政府未做好系統整合難辭其咎，一旦涉及跨部會，業務、法規就會出現斷層，造成產業發展的阻力。

舉例來說，我國2014年觀光業產值達6,389億元，比起十年前成長了八成，是有龐大發展潛力的產業；觀察訪台觀光客結構，陸客占比最高，但其中最愛來台灣的旅客是香港及澳門。

既然港澳旅客熱愛來台觀光，我國政府理應利用此優勢，讓港澳旅客回國後可對友人推廣台灣，但去年才發生19歲香港女大生獲選為台東牧場打工機會，卻馬上被檢舉是非法打工、遭到約談，可想而知，這名女大生回香港後，是不會再向親友推廣了。

雖然主管機關依法行政，台東縣政府、移民署等並無問題，但就產業角度來看，對於觀光發展卻是傷害。這種政府未做好整合，造成民間業務困擾的案例並不在少數，尤其現在不少新興產業是橫跨不同領域，若政府部會沒辦法做好橫向溝通、整合，就會造成產業發展阻力，更遑論要企業大膽投資。另外，台灣政府幹預經濟的程度遠比想像中還大；我國對公營事業定義是政府持有五成以上股權，但比照跨太平洋夥伴關係（TPP）對公營事業的定義，除了政府直接持有逾50%的股本，還包含政府可控制或透過所有權權益，行使超過五成的投票權，或是指定該企業董事會多數成員權利。若按TPP定義，臺北101、高鐵、華航、中華電信都是公營事業，國家介入經濟的程度超乎想像；政府未思考與企業關係的界線，也是外資對台卻步的原因之一。

（本文由中經院台灣WTO中心副執行長李淳口述，記者潘姿羽整理）

經濟／準財經內閣：老面孔打造新模式

2016-04-18 02:24 經濟日報 經濟日報社論

新政府內閣財經相關首長大致確定，內定由台大應力所教授李世光接掌經濟部，現任財政部常次許虞哲接任財政部長，櫃買中心董事長丁克華轉任金管會主委，再加上日前公佈的國發會主委陳添枝、農委會主委曹啟鴻，以及政務委員施俊吉、張景森、許璋瑤等；新政府財經閣員已大部分到位，將由內定閣揆林全領軍，肩負起拚經濟重擔。

準總統蔡英文曾宣示要為台灣打造經濟發展新模式，林全和大多數財經閣員都是政壇老面孔，能否接下此一艱钜使命，備受各界矚目。

依據我國憲政體制，閣揆權力來自總統的任命，定位上類似總統的執行長；這次財經內閣籌組，看來是由林全完全主導，主要閣員都和林全熟稔，許虞哲、丁克華是林全政大同學及老部屬，陳添枝是林全好友；施俊吉、張景森、許璋瑤是林全擔任智庫執行長的班底；這些「林全幫」的特色可說都是財經老將，經驗豐富，將來施政上可以貫徹林全意志，這是歷來閣揆從未有過的權力，可見蔡英文對林全的信任和授權。有權當然就有責，將來能否在拚經濟上拿出亮眼成績，林全已沒有任何推卸責任的藉口。

就人事安排來看，包括林全本人在內，財經閣員多數非民進黨黨員，有超越黨派和意識形態，全力拚經濟的重要意義；而以財經老將擔綱，再搭配中生代、青壯派的副首長人選，亦有培養治理人才、承先啟後的深遠意義。在政務運作上，由熟悉蔡英文政見的智庫班底出任財經政務委員，在行政院壓陣；財經部會則由資深常任文官或熟悉業務、有經驗的專家學者掌舵，亦有彼此互補，相輔相成的邏輯思考。這樣安排可以讓政府上任後能夠立即接手，全力推動新政，避免新手上路的尷尬。

未來新政府財經施政重點，很明顯著重在「創新」，尤其著墨在包括「綠能科技」、「智慧機械」、「亞洲矽穀」、「生技醫藥」以及「國防產業」等五大創新研發計畫。內定經濟部長李世光曾任職於美國IBM公司研究員，先後擔任工研院副院長、資策會執行長，並曾是能源國家型科技計畫共同主持人兼執行長，他的出線凸顯出未來經濟部首要責任是在落實推動非核家園的新能源政策，並以新科技為台灣產業再造注入新動能。

內定財政部長許虞哲、金管會主委丁克華及國發會主委陳添枝，都有豐富的閱歷及施政經驗，再搭配任期制的中央銀行總裁彭淮南，有利穩定國內總體經濟和財政、金融環境，讓新政府打造經濟發展新模式的努力，無後顧之憂。

不過，準財經內閣也有很多必須克服的挑戰和麵對的質疑。例如準閣員年紀偏高，多數超過60歲，如何說服社會這些高齡老面孔有能力打造經濟新模式？如何面對平均年齡50出頭、年輕有活力的新國會？可說是第一關的考驗。

其次，民進黨過去強力批評馬政府都是「鏡子裡找人」，同質性太高，但「政大財政幫」、「林全幫」的譏評，恐怕也是未來新政府躲不過的砲火，如何去除社會疑慮，避免準內閣淪為過渡內閣，是準閣揆林全必須思考的嚴肅政治課題。

再者，行政院「大政委」制固然有助落實準總統蔡英文的政見，但必須面對立法院的是部會首長，政務委員若「過度」幹預部會運作，那誰該負起政務成敗的責任？還有，經濟部由科技人擔綱，和同為學界出身、也是科技人的科技政委和科技部長，彼此間若有不同想法，會否形成多頭馬車？如何磨合？在在都是準財經內閣的考驗。

距520新政府上任，只剩下30多天，準財經內閣要如何變成一個有強大戰力的施政團隊，是林全的責任，也是蔡英文的責任，全國上下都將拭目以待。