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名家觀點╱提升競爭力讓世界走進來

2014.02.21【經濟日報╱王文宇】

國發會主委管中閔早就不認為有亞洲四小龍，他指出，台灣要看到自己的困境。話雖不中聽、但卻是事實。我們面對困境，一方面應與對岸協商讓台灣「走出去」（如加入TPP），但此舉成敗不完全操之在我，因此還應主動讓世界「走進來」，以提升我們的競爭力。

眾所周知，台灣幅員小又缺乏資源，發展經濟須仰賴出口，90年代以前，我們憑藉加工出口政策與勤奮好學的人力資源，打造出亞洲四小龍的稱號。但時至今日，全球經濟邁入國際化，各國競爭日趨激烈，台灣經濟似乎陷入停滯而失去動能。我們應如何振衰起敝？關鍵在於師法國際典範，建立良好的典章制度。

提到修訂典章制度，政府會舉出「開放市場」的各種措施做為回應，例如放寬外國人投資就業、鬆綁公司證交法規等。不容否認，近年來主管機關在投資與財經方面推動許多改革，也不時得到國際組織（如世界銀行）的肯定。但是欲提高經濟競爭力，我們需要全面的開放與改革，而不僅是局部的對外鬆綁或排名評比的上升。

如仔細推敲，台灣的產業可一分為二：一是開放且具國際競爭力的產業（如半導體產業），另一為封閉且無效率的（如國營事業與金融業）。更重要的，長期以來公部門管的範圍廣但未必管得好，政策保守且法令僵化，舉凡文官制度與賦稅制度都深受其害。影響所及，一方面我們建構超國際標準的消費者保護法制，另一方面營造出產業政策大於競爭政策的企業環境，企業自然失去競爭力。

此一現象其實無足為奇。回顧台灣從戒嚴到解嚴，不過20多年時間，之後雖然民主法治有長足進步，但許多典章制度仍維持戒嚴時期或社會主義的色彩，未能全面地與時俱進。這方面即使政黨輪替，藍綠雙方皆因陷於惡鬥而無暇顧及。因此，朝野亟應攜手重新建構現代化的典章制度。

當然此事並非一蹴可幾。由於我們並非國際組織會員國，在官方交流不足下，要與國際制度接軌並非易事，不過它不涉主權紛爭，仍屬事在人為。可惜的是，根據筆者參與公部門運作與法規制訂的經驗，制度移植之所以失敗，有時是因為昧於外情、資訊不全，造成橘逾淮變枳的後果，有時卻是因為主管機關心態保守所致（例如援引「國情不同」的說詞）。成敗與否，端視主政者的高度與態度。

綜前所論，我們應參酌國際範例，全盤檢討與重建過時的典章制度。至於作法，可以選定某些國情相似者，如以色列、芬蘭、荷蘭、韓國與澳洲等，做為效法對象。例如，澳洲多年前即從競爭力觀點，全面檢討並修訂其法規，此舉對其經濟成長厥功至偉。針對這些國家，我們透過產官學界的緊密交流，進行有系統、有深度的借鏡。在態度上，我們宜從「為什麼要改」轉換為「為什麼不改」？方能克竟全功。

總之，我們呼籲政府積極主導，結合產官學界的力量，使我國典章制度能與國際接軌。即使我們一時不能做國際公民，至少也要做令人稱羨的世界村民！

（作者是國立台灣大學法律學院教授）